砥砺奋进，方显担当本色；逆风飞扬，共建大美城乡。回眸2020年，风雨兼程、步履铿锵，雅安住房和城乡建设事业发展又走过了坚实的一年。2020年以来，面对经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情严重冲击，以及洪涝灾害叠加的严峻局面，雅安“住建人”念兹在兹唯民为大，城乡建设从未止步：

 

棚户区改造，投入资金18.2亿元，其中货币化安置投入13亿元，占总比例的71.4%，惠及12万余群众；

 

老旧小区改造，完成投资约2077万元，开工改造46个老旧小区，已完工15个；

 

农村危房改造，争取中省补助资金399.2万元，投入地方财政资金1414.6万元，完成69户边缘户（非建档特殊困难户）住房改造；

 

城建项目有序推进，市本级启动实施以四大桥八干道十大城市功能配套工程为重点的城建项目76个，完成形象进度投资约36亿元；

 

…… 

 

一组组数据、一个个项目，生动记录着雅安住建人的一份份责任和担当。2020年，雅安城乡建设节奏强劲、步履铿锵、佳绩迭出。

 

项目为王

 

城乡建设蹄疾步稳

 

寒冬腊月的青衣江畔，寒冷与火热并存。高颐阙文博公园等一批市政项目如期建成，城市景致升级展新颜；雨城大道逐渐伸展成型，打通城市发展的大动脉……大思路、大手笔、大项目、大建设，2020年雅安市项目建设亮点频现，一浪高过一浪的项目建设热潮不断在这片充满生机的土地上涌动，一个个项目如同一根根坚实的桩基，支撑起全市经济社会高质量发展的美好未来。

 

在熊猫会展博览馆项目点上，挖掘机轰鸣，塔吊升降，建设工人有条不紊地忙碌着。这是雅安市重大工程和重点项目推进的一个缩影。农历春节前，期许已久的大兴二桥、南外环线等即将建成通车。这是通行的“高速”，更是项目建设的“高速”。随着一批批民生项目的建设、竣工，一张覆盖全民的幸福网逐步织密，兜住了群众的幸福生活，也兜起了“让人民充分享受改革成果”的承诺。

 

项目是第一推动力，没有大项目就没有大发展。2020年雅安市重点项目建设实现逆势上扬，列入市重点项目的（5000万以上规模项目）城建类项目共计44个，其中城镇基础设施类32个，生态环保类（污水垃圾）12个，完成投资约35.3亿元。市本级启动实施以四大桥八干道十大城市功能配套工程为重点的城建项目76个，完成形象进度投资约36亿元，项目建设成绩又一次被刷新。

 

去年以来，穿行于全市一个个重大项目建设工地，一步一个新景，面貌日新月异；一处一分激动，蝶变令人惊喜。悠悠万事，发展为先。去年以来，面对经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情严重冲击以及洪涝灾害叠加影响的严峻局面，全市住建系统党组织和党员干部主动作为、冲锋在前，实现全市房地产业、建筑业等领域平稳健康发展。

 

——房地产市场监管和住房保障工作进一步加强。积极开展安居雅安2020房产项目巡回展暨惠民购房政策宣传活动。全年房地产开发投资完成约94.43亿元，同比增长7.1%；商品房销售面积约127.43万平方米，同比下降14.4%，其中，12月单月销售商品住房10.62万平方米，比11月单月增长95.58个百分点，房地产市场止滑回升效果初显。争取棚改债券资金3.97亿元，完成危旧房棚户区改造开工4094套（户），基本建成3417套（户），超额完成省下目标任务。

 

——建筑业发展实现提质增速。全市建筑企业培育实现新突破，2020年建筑企业新增154家、总数达396家。大力推进绿色建筑发展，新增绿色建筑面积66.71万平方米，节能竣工备案92.56万平方米，新开工装配式建筑面积72万平方米。建筑业产值稳步有序增长，初步统计完成建筑业产值77亿元。

 

凝心聚力

 

城乡人居环境质量得到新提升

 

市民潘寿英的梦想，和中国当代数以亿计的普通百姓一样，想有一套宽敞明亮的新房。过去几年里，潘寿英和老伴省吃俭用，多年都没添过一套新衣服；她精打细算，把每一分钱的作用发挥到极致。所有的努力只有一个目的，尽早离开那个只有20多平方米、连转个身都困难的蜗居房。

 

曾经，老两口也有一处60平方米的房屋，但为了儿子结婚，两人倾其所有将房屋装修成婚房。潘寿英说，她的想法很纯粹，只要儿子能有个家，自己大半辈子的辛苦就是值得的。儿子结婚后，潘寿英和老伴搬进了20多平方米的老房里。她几乎已经肯定，自己和老伴余生会一直留在这个让人委屈的地方。

 

令潘寿英做梦也没想到的是，后来雅安启动了大规模的棚户区改造，她所在的市区羌江南路136号大院被列入了棚改范围，她通过政府货币安置而受益。20多平方米的危旧房，换成了72平方米的电梯房。潘寿英的新家，在市区水中坝一栋小区里。2020年7月，潘寿英拿到了新居钥匙，梦想照进现实。

 

棚户区改造是一项民生工程，工作量大、涉及面广，可谓“牵一发而动全身”。如何把民生工程落实为“民心”工程？雅安住建部门破解难题的秘诀就是用心用情。2020年全市住建系统织牢筑密安居保障体系，通过棚改货币化政策“改”出了人民群众不断增强的获得感、归属感，“改”出了人民群众幸福新生活。截至去年12月底，全市棚改项目投入资金18.2亿元，其中货币化安置投入13亿元，占总比例的71.4%。

 

“货币化安置不仅对于拆迁安置群众而言比较灵活，对政府安置工作的开展也有一定优势。”市住房保障和房地产服务中心相关负责人表示，货币化安置节约了给居民的过渡期补贴，以及后期因集中安置带来的管理成本，降低了棚改成本。同时，货币化补偿安置可有效引导群众向中心城区以外的地区疏减、安居和置业，降低中心城区人口密度，减轻城市承载压力，有利于城市转型升级。

 

冬日的雅安，暖阳高照。阳光洒在雨城区绿洲长河小区新加装电梯的透明玻璃上，反射出五颜六色的光，甚是好看。近日，记者走进小区，实地感受老旧小区改造给这里带来的变化。路面、消防通道、排水管道焕然一新，小区里新改建的休闲场所与崭新的建设器材相得益彰……曾经院老、房老、设施老的“老破小”“返老还童”，来了个“颜值”大翻身。现在，走进全市各改造小区，是一派与从前截然不同的可喜景象。功能完善、环境优美的小区，规划有序的停车位……这些都得益于老旧小区改造工程。

 

2020年，市住建局紧抓国家扶持老旧小区改造机遇，把实施老旧小区改造作为改善民生和推进城市建设的重中之重，认真制定“一小区一策”，做足做细可研编制、初步设计、施工图编制、施工招标等各项前期准备工作，高质量推进城市老旧小区改造进程。老旧小区改造，与民生福祉相连，与城市发展相系。2021年，全市住建系统将进一步引导各地严把“细节关”、严守“品质关”，用“绣花”的功夫把老旧小区改造真正做成凝心聚力的民生工程、惠民工程。

 

紧盯目标

 

危房改造清零取得新进展

 

蓝天白云下，屋顶树脂瓦锃锃发亮。阳光透过崭新的玻璃窗，洒进干净整洁的新房中，明亮而舒适。住进新房，芦山县芦阳街道大同村村民朱家蓉内心喜悦：“党的政策就是好，我做梦也没想过能住进这样的新房子，再也不用担心刮风下雨了。”

 

住房安全有保障，是“两不愁三保障”的内容之一，也是脱贫“硬指标”。在雅安，像朱家蓉这样通过农村危房改造政策保障住房安全的贫困户还有很多。贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。近年来，随着惠民政策不断加紧落实、脱贫攻坚工作强力推进，为了把“危改”好事办好、实事办实，市住建局领导班子始终坚持用心用情开展工作。做到既坚持政策，又尊重群众意愿，努力让困难群众乐享安居。

 

2020年，市住建局更是全力把这项工程挂在心上、抓在手里。完成住房安全督战。成立督战小组，建立局领导一对一联系县（区）机制，落实县（区）主体责任，推动挂牌督战取得实效。市局挂牌督战25个乡镇、15个贫困村、29个非贫困村，检查农户418户，针对检查发现的问题，建立清单台账，制定整改措施，在去年6月底前全部问题完成整改。

 

完成住房安全鉴定。组织县（区）对全市建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、非建档立卡特殊困难户住房进行安全性鉴定，在3个月时间内，全面如期完成6.3万余户农户住房安全鉴定，为脱贫攻坚普查和考核验收提供技术支撑。

 

完成住房信息录入。认真开展《四川省农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统》和《脱贫攻坚住房安全有保障核验小助手信息平台》信息录入，组织全市住建系统力量、乡镇村组干部、帮扶单位、第一书记，对2.8万余户贫困户住房进行入户调查、现场核验，按照“鉴定安全”“改造安全”“保障安全”3种类型分类录入信息，加强过程审核和技术指导，在6月底前完成信息录入任务。

 

城市因提质而靓，生活因提质而美。市住建局长期以来坚持为民谋福利、谋福祉，织密民生工程保障网，当好百姓娘家人。在2021年的工作蓝图里，未来城市建设的步伐中，“安得广厦千万间，风雨不动安如山”的历史之问，正迎来新时代的精彩答卷。

 

一幢幢高楼拔地而起，一条条道路宽阔整洁，一座座楼房居住舒适，一处处公园景色秀美，一条条绿道别有风情……回眸2020年，雅安的一草一木、一砖一瓦、一路一街的变化让人喜悦，彰显了这座城市无限的生机与活力。一组组鲜活生动的数字，一个个群众点赞的项目，一幕幕推动发展的拼搏镜头，清晰地记录着雅安在飞速发展中所取得的巨大成就。重整行装再出发，一棒接着一棒跑。雅安城乡“颜值”的惊艳巨变，已经惠及每个人的生活，并为雅安的发展带来了前所未有的机遇。

 

长风破浪会有时。新的起点，市住建局将深入贯彻党的十九届五中全会精神，坚持保障和改善民生优先，实施城市更新行动和农村人居环境整治，围绕城市棚户区 、老旧小区改造 、危旧房改造、垃圾污水处理设施建设、农村生活垃圾分类等重点工作，不断补齐城乡设施短板，奋力开启雅安住房和城乡建设事业高质量发展新局面！

 

相关内容：雅安市印发《关于加快推进新材料产品推广应用的指导意见》

 

日前，市政府办印发《关于加快推进新材料产品推广应用的指导意见》（以下简称：《指导意见》）。《指导意见》明确，雅安市将抢抓川藏铁路雅安至林芝段开工建设等重大项目实施的机遇，积极促进装配式建筑、玄武岩纤维复合制品，以及PC砖、人造石、透水砖等新材料产品在道路交通、城乡建设、农田水利、旅游景区开发等领域的推广运用，不断扩大新材料产品应用领域和应用范围，力争到2022年，新材料产品应用示范工程达到10个（交通3个、住建4个、农业农村2个、水利1个）以上。努力培育一批有竞争力的新材料产品生产和使用企业，带动新材料产业化、规模化发展，形成完整的产业链条。

 

《指导意见》指出，雅安市将按照“坚持市场主导、政府推动”“强化分类指导、逐步推广”“突出重点领域、先试先行”三大基本原则，促进企业成为新产品研发投入主体、成果转化主体、推广应用主体；针对不同种类新材料产品采取不同方式推广应用；提高产品市场认知度，拓展产品的市场空间。

 

《指导意见》提出，在加快装配式建筑的推广应用上，雅安市将大力发展装配式建筑，加强预制装配式混凝土结构、钢结构等绿色建材的推广应用。加快推进成建工业化建筑、开全绿色建材、金黄河装配式建筑等项目建设，鼓励企业实施产品差异化生产；重点发展复合化、装配化、功能化、轻质化的适用于装配式建筑、市政建设及交通基础设施建设的新产品；支持开发装配式部品部件相关设计、生产、运输、施工、检测、运维等全流程成套技术，力争到2022年全市工程项目建筑预制装配率总体达到30%以上，占新建建筑比例达到30%。

 

在加快玄武岩纤维复合制品的推广应用方面，雅安市将进一步推进重点项目的建设进度，加快引入或培育玄武岩纤维产业链下游应用生产企业，着力推进短切纱、化粪池、复合筋、步道板等实现批量化生产的玄武岩纤维复合产品在路面工程、农房改造、厕所革命、景区建设、工程防护等领域中的推广应用，以点带面，逐步形成示范带动作用。

 

在加快PC砖、人造石、透水砖等产品的推广应用方面，雅安市将大力推进工业固废资源综合利用新技术和新产品的研发及推广，积极引导建材企业利用工业固废和建筑垃圾“变废为宝”，努力打造大宗固体废弃物综合利用基地，不断丰富综合利用方式，推动固废资源利用向价值链高端延伸。加快推进建材企业的人造石、PC砖、透水砖等产品，为市政建设、旅游景区建设等提供材料保障。

 

实现以上目标，要通过建立新材料产品名录库和价格信息发布机制、大力实施试点示范工程、完善产品质量标准体系建设、支持新材料产品首批次认定、鼓励扶持新材料企业发展壮大、创新产品推广应用模式等“六项主要举措”，加快推进新材料产品推广应用。

 

雅安市人民政府办公室关于加快推进新材料产品推广应用的指导意见

 

各县（区）人民政府，经开区管委会，市级有关部门：

 

新材料产业是战略性、基础性产业，是高新技术竞争的关键领域。新材料产品的推广应用是培育发展战略性新兴产业，推动产业转型升级的关键举措。为进一步做好雅安市新材料产品的推广应用，促进新材料产业持续健康发展，推动绿色发展示范市建设，经四届市政府第86次常务会议审议，结合雅安市实际，特制定如下指导意见。

 

一、总体要求

 

（一）指导思想

 

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实省委十一届七次、八次全会精神和市委四届七次、八次全会部署，大力实施创新驱动战略，以技术创新为关键手段，以重大建设项目和应用示范工程为依托，加大研究开发力度，夯实推广应用基础，强化政策支撑，营造良好氛围，进一步加快新材料产品的推广应用，促进新材料产业实现高质量发展，积极构建具有雅安特色优势的“5+1”绿色产业体系。

 

（二）基本原则

 

坚持市场主导、政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引领和政策支持作用，形成有利的体制机制与市场环境，促进企业成为新产品研发投入主体、成果转化主体、推广应用主体。

 

强化分类指导、逐步推广。强化政府服务职能，对技术和市场较成熟、需求量较大、认同度较高的新材料产品，主要运用市场手段加以推广应用。对处于技术初创期、市场培育期的新材料产品，加大政策支持，采取企业主动、政府部门推动相结合的方式加以推广应用。

 

突出重点领域、先试先行。依托市政、交通、水利、旅游等重点工程、重大项目，着力突破一批新材料重点领域产品的推广应用，重点支持新材料产品的市场和使用产品的终端用户培育，鼓励国有投资项目和市、县（区）国有企业先试先用，充分发挥试点示范工程的带动效应，为新材料产品的大规模推广应用提供初始动力，提高产品市场认知度，拓展产品的市场空间。

 

（三）目标任务

 

抢抓川藏铁路雅安至林芝段开工建设等重大项目实施的机遇，积极促进新材料产品在道路交通、城乡建设、农田水利、旅游景区开发等领域的推广运用，不断扩大新材料产品应用领域和应用范围，力争到2022年，新材料产品应用示范工程达到10个（交通3个、住建4个、农业农村2个、水利1个）以上。努力培育一批有竞争力的新材料产品生产和使用企业，带动新材料产业化、规模化发展，形成完整的产业链条。

 

二、重点工作

 

（一）加快装配式建筑的推广应用

 

认真贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）等政策措施，大力发展装配式建筑，加强预制装配式混凝土结构、钢结构等绿色建材的推广应用。加快推进成建工业化建筑、开全绿色建材、金黄河装配式建筑等项目建设，鼓励企业实施产品差异化生产；重点发展复合化、装配化、功能化、轻质化的适用于装配式建筑、市政建设及交通基础设施建设的新产品；支持开发装配式部品部件相关设计、生产、运输、施工、检测、运维等全流程成套技术，力争到2022年全市工程项目建筑预制装配率总体达到30%以上，占新建建筑比例达到30%。

 

（二）加快玄武岩纤维复合制品的推广应用

 

大力推广应用玄武岩纤维复合制品。进一步推进尔润玄武岩、晟鑫新材料、爱普金控玄武岩纤维等重点项目的建设进度，加快引入或培育玄武岩纤维产业链下游应用生产企业，着力推进短切纱、化粪池、复合筋、步道板等实现批量化生产的玄武岩纤维复合产品在路面工程、农房改造、厕所革命、景区建设、工程防护等领域中的推广应用，以点带面，逐步形成示范带动作用。

 

（三）加快PC砖、人造石、透水砖等产品的推广应用

 

大力推进工业固废资源综合利用新技术和新产品的研发及推广，积极引导建材企业利用工业固废和建筑垃圾“变废为宝”，努力打造大宗固体废弃物综合利用基地，不断丰富综合利用方式，推动固废资源利用向价值链高端延伸。加快推进开全绿色建材、三发人造岗石、宏云石材、建寅建材等建材企业的人造石、PC砖、透水砖等产品，为市政建设、旅游景区建设等提供材料保障。

 

三、主要措施

 

（一）建立新材料产品名录库和价格信息发布机制

 

由市经济和信息化局、市市场监管局、市科学技术局建立《雅安重点新材料产品名录库》，实行动态调整，每半年更新发布一次；由市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局建立《雅安市重点新材料产品价格信息库》，实行动态调整，每半年更新发布一次。（责任单位：市经济和信息化局、市市场监管局、市科学技术局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局等）

 

（二）大力实施试点示范工程

 

围绕装配式建筑部品部件、玄武岩纤维复合制品、人造石、透水砖等新材料产品，深挖全市应用潜力，摸排重点领域、重点行业的应用需求，鼓励国有投资项目先试先行，带头推广应用。争取将玄武岩纤维制品、装配式建筑部品部件等新材料产品纳入政府采购目录。从设计、施工、监理等各环节研究推广新材料产品，尤其是项目前期的设计环节，鼓励将新材料产品纳入工程规划设计，研究并执行相关标准和管理规定，不断总结实践经验。在同质同价的基础上，鼓励市内建设项目优先使用进入《雅安重点新材料产品名录库》的产品。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局等，各县（区）人民政府、经开区管委会〕

 

（三）完善产品质量标准体系建设

 

指导企业尽快制定企业标准，并在“企业标准信息公共服务平台”向社会声明公开；支持企业参与国家标准、行业标准、地方标准和联盟标准的制（修）订，不断完善产品的技术标准、检测标准、验收标准、造价定额等，促进材料标准与下游行业设计规范以及相关材料应用的衔接配套，为新材料产品的推广应用提供规范依据和技术支撑。（责任单位：市市场监管局、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局等）

 

（四）支持新材料产品首批次认定

 

积极组织指导雅安市新材料产品申报国家新材料首批次应用示范补偿，争取更多产品纳入国家新材料首批次示范应用目录，争取国家保险补贴支持，着力解决目前新材料产品应用中出现的“有材不敢用”的问题，激活和释放下游产业对新材料产品的有效需求。（责任单位：市经济和信息化局等）

 

（五）鼓励扶持新材料企业发展壮大

 

鼓励新材料企业创建中小型科技型企业、高新技术企业，支持新材料企业申报科研项目资金。对高新技术企业申报国家级和省级各类工业和信息化项目资金的，优先予以推荐支持，申报市级工业发展资金在同等条件下优先支持。鼓励新材料企业创建国家级、省级、市级企业技术中心和国家级、省级技术创新示范企业。支持企业创建“工业和产品设计中心”“工程技术中心”等研发机构，推动新材料企业研发新技术、开发新产品，提升创新能力，培育骨干企业做大做强。（责任单位：市科学技术局、市经济和信息化局、市发展改革委等）

 

（六）创新产品推广应用模式

 

树立工程全寿命周期经济性理念，统筹考虑新材料建设期投资成本和运营期养护成本，加强新材料产品与传统材料产品的比选论证，合理确定技术方案，从源头上促进新材料产品的推广应用。新材料产品生产企业要加强对产品的质量监管，提升产品质量，提高稳定性和耐久性；制定合理的价格体系，选派专业技术人员对产品应用项目进行指导，强化售后服务，满足市场对优质新材料产品的需求。〔责任单位：市经济和信息化局、市科学技术局、市市场监管局、市住房和城乡建设局、市交通运输局等，各县（区）人民政府、经开区管委会〕

 

四、保障机制

 

（一）加强统筹协调

 

充分发挥市领导联系指导新材料产业机制作用，定期召开专题会议，研究解决新材料产品推广应用中的重大事项。各县（区）人民政府、经开区管委会及市级相关部门要高度重视新材料产品的推广应用工作，强化协作配合，制定专项工作计划，分解目标任务，细化工作举措。市领导联系指导新材料产业机制办公室要加强对重点工作、重大项目推进情况的专项督查，督促各项工作落地落实。〔责任单位：市经济和信息化局，市领导联系指导新材料产业机制其他成员单位，各县（区）人民政府、经开区管委会〕

 

（二）强化资源配置

 

坚持开发与保护并重，推进绿色矿山建设，加快矿山生态修复。加强资源勘查，进一步摸清资源家底，推动优势资源向资金雄厚、技术先进、发展前景好的项目和企业倾斜，促进资源优化配置。进一步做好向省级相关部门的汇报对接，争取为采矿权证到期的矿山企业办理采矿权证延续手续。重点推进汉白玉、花岗石矿山等矿产废渣综合利用项目试验和转化工作，强化技术攻关，提高资源利用率。〔责任单位：市自然资源和规划局、市林业局等，各县（区）人民政府、经开区管委会〕

 

（三）推进“产学研用”

 

按照新材料产业发展和技术创新需求，培育一批层次合理、功能完备的创新平台，贯通产、学、研、用各环节，促进科技创新和成果转化，培育创新型企业，引导产业创新发展。鼓励企业联合高等院校和科研机构合作，建立涵盖设计、研发、生产、检测、认证、培训和应用等环节的产业研究院。推动新材料企业产品专利和实用新型专利发明，加强与大企业大集团开展应用合作，走产、学、研、用集成发展之路。〔责任单位：市科学技术局、市经济和信息化局、市市场监管局等，各县（区）人民政府、经开区管委会〕

 

（四）落实质量监管

 

跟踪新材料产业发展趋势，掌握新材料产品推广应用动态信息。加强新材料产品在施工、检测、验收等环节的质量管理，重点围绕施工工艺完善质量管控体系，明确相关技术要求，严格落实工程质量安全监管责任。开展新材料产品推广应用信息反馈和评价工作，强化产品应用管理，提高工程质量。〔责任单位：市市场监管局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局等，各县（区）人民政府、经开区管委会〕

 

（五）营造良好氛围

 

加大宣传推介力度，定期举办全市新材料产品产销对接会，强化产品供需对接。充分发挥社会媒介的宣传导向作用，大力宣传新材料产品的优越性能和发展前景，广泛宣传新材料产品应用在节约自然资源、保护生态环境、建设绿色发展示范市中发挥的重要作用，提高全社会对新材料产业发展重要性的认识。〔责任单位：市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市科学技术局、市交通运输局、市农业农村局等，各县（区）人民政府、经开区管委会〕

 

雅安市人民政府办公室

 

2020年12月28日