PPP模式（是一种社会资本方与政府方相互合作的模式），作为一种新兴项目运作模式，考验的是社会资本方投融资、设计、勘察、建设及运营维护的综合实力，其目标是既要保证项目顺利运行，又要保证项目利润。实施过程中，对PPP项目的造价控制就显得尤为重要。本文就PPP项目在实施过程中，不同阶段造价控制的要点予以详细说明。

 

项目实施在不同阶段会编制不同的造价控制文件。在项目的决策阶段，估算文件是其产物；到了初步设计阶段，概算文件是其产物；到了施工图阶段，预算文件是其产物。各阶段文件之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互作用关系。每个阶段编制的文件，编制时点不同、编制依据不同、造价组成不尽相同、编制数据精确度也不同，但目的却是相同的，那就是提供数据，为整个项目的造价控制服务。为了更有效地服务于整个项目造价控制，各阶段需要把控好各阶段的造价控制要点，本文将从以下几个方面加以讲解。

 

1、编制投资估算阶段

 

在投资决策阶段需要编制估算文件。具体是以可行性研究文件为依据，遵照相关文件规定的方法、依据和程序，预测出拟建项目可能需要的总投资和列项计算其构成。经济评价结果和可行性研究工作的质量很大程度上受估算文件准确性的影响，包括下一阶段（设计）概算文件和（施工图）预算文件的编制也受估算文件的牵制，估算文件还关系到整个项目的资金筹措。

 

首先，明确总投资估算包含的内容。总投资估算是工程费用、还有工程建设其他费用和基本预备费三者之和。工程费用涵盖拟建工程主体建筑的土建费用，强电、给排水、弱电、暖通系统、消防系统、智能化工程等的安装费用，变压器设备、发电机组、水箱等的设备购置安装费用，砌护坡、桥梁工程，以及场平土方工程、道路及其他地面硬化、绿化景观、室外市政管网及配套设施等室外工程的费用。工程建设其他费用包括的内容有前期工作咨询费和设计费（含概算编制费）、勘察测量费、施工图设计及审查费（含勘察成果审查费）、招标代理的服务费、工程建设监理费用、项目建设管理费用、环境影响评价费、水土保持的咨询服务费、施工图清单及预算编制费、节能专篇编制与评估费、白蚁防治费、防雷技术服务收费、城市基础设施配套费及其它有关规费。基本预备费，是指需要事先预留的，为满足在项目实施过程中可能发生的一些难以预料的支出，按照建安工程费、工程建设其它费用两者之和一定比例估算。基本预备费有它的适用范围也有费率取值范围。基本预备费主要用于：在批准的设计范围内，因设计变更、缺漏项、局部地基处理等增加的费用；在建设过程中，工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用；在有关部门组织施工验收时，验收委员会(或小组)为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用，但不包括工程质量不合格应由施工单位承担的费用；由于设计变更所引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求而造成的返工费用和废弃工程；征地、拆迁的价差。基本预备费费率取值范围：为严格控制工程建设投资，除交通、水利项目外，其他政府投资项目可行性研究报告投资估算的基本预备费费率按5%计算，初步设计概算的基本预备费费率按3%计算。

 

其次，熟悉各项费用编制的。工程费用的编制需要依照建设规模、标准和产品方案、编制依据、材料单价及人工费取费标准，需要依照已建工程的类似数据。已建工程的类似数据来源于对已建工程的数据整理及分析，形成不同分部或分项工程造价指标，从而进行套用。工程建设其他费需要依照相关费用明细、相关文件规定的最新费率取费依据，列项计算。基本预备费按前两者的费用之和按照有关规定的费率进行计算等。

 

最后，要保证投资估算的准确性。最基本的原则就是认真、负责。第一步，通过多渠道获取数据，反复对比分析，以保证基础数据的准确性；第二步，查看造价组成内容是否准确；第三步，确认编制范围是否准确，数量是否准确，各编制依据的准确性及时效性是否有保证，估算单价是否合理，工程建设其他费中的取费子目是否合理，费率依据是否充分等等。

 

确保投资估算的准确性，是整个项目造价控制的第一步，也是最关键的一步。

 

2、编制设计概算阶段

 

通常来说，设计阶段所需费用约占工程所有费用的1%，但是75%以上的工程造价取决于设计阶段，是整个项目造价控制的重点。设计阶段需要把控两方面的内容，设计概算以及设计图纸。

 

例如，某PPP项目合同中约定“项目设计应依据经批复的可行性研究报告，国家、福建省、莆田市和行业的强制性技术标准以及相关法律法规的规定；乙方应确保项目设计限额符合项目总投资规模，预算工程造价不能超过该项目（设计）概算中的工程费。”

 

从以上合同条款中，我们可以得到几个信息，一是设计原则要根据经批复的可行性研究报告及相关规范及法律规定；二是项目设计限额要符合项目总投资规模；三是预算工程造价不能超过该项目（设计）概算中的工程费。

 

首先，保证设计原则。设计原则就是该领域的规矩。依照相关政策文件及规范要求去执行，才能保证设计成果的合理有效性。

 

其次，保证设计限额。项目设计限额符合项目总投资规模，指的是设计概算金额不超项目总投资规模金额。项目总投资规模，在PPP项目合同中有约定金额。那么经批准的设计概算，其工程费用、工程建设其他费、预备费之和不得超过合同中约定的项目总投资规模。

 

第三，设计概算对预算工程造价的控制。预算工程造价不能超过该项目（设计）概算中的工程费。对于这一条的把控，重点要关注设计概算编制时工程量、单价的准确性以及施工图深化的方向。简单点来说设计概算中量、价的编制要以施工图预算的标准来执行；施工图深化的方向要参照设计概算的标准来执行。任何一个标准没有参照执行，都会照成施工图预算造价脱离设计概算的控制范围。

 

从以上分析可知，设计概算编制时需要依照预算定额进行计量、计价；设计概算编制总额是否要超投资估算总额要参照合同约定执行，但原则上不宜超过投资估算10%。

 

3、编制施工图预算阶段

 

在施工图预算不得突破设计概算的原则之下，许多工作我们已经提前至设计概算阶段完成了。那么在施工图预算编制阶段，在施工合同约定范围内，要做三项工作：一是依照施工图纸精准地计算工程量；二是依照预算定额精准计价；三是对没有信息价的材料价格精准确认。完成这三项工作，才能形成一份完整的施工图预算。

 

施工图预算是明确工程费用的有力数据来源，在没有设计变更等过程情况下，施工图预算就代表着工程的投资金额。应以严谨、负责、统筹的态度来编制。

 

结语

 

PPP项目造价控制，是一项系统工程。由于它的项目实施性质是全过程的，所以造价服务性质也应是全过程的，期间设计概算受投资估算制约，而施工图预算又受设计概算控制，环环相扣，为PPP项目的造价筑起一道完美的控制屏障。

 

作者简介：陈凡（1988-），女，本科，工程师，主要从事工程造价工作。