嵊州市人民政府办公室

 

关于印发《加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见》的通知

 

嵊政办〔2021〕75号

 

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

 

《关于加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

 

嵊州市人民政府办公室

 

2021年6月29日

 

加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见

 

为全面贯彻新发展理念，积极践行建筑业碳达峰、碳中和行动，推动我市建筑行业绿色发展和高质量发展，以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，根据《浙江省人民政府办公厅关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕19号）、《绍兴市人民政府办公室关于加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见》（绍政办发〔2021〕3号）等文件精神，结合我市实际制定以下意见。

 

一、主要目标

 

（一）持续推进绿色建筑发展。全市城镇建设用地范围内（农民自建住宅除外）新建民用建筑实现一星级绿色建筑全覆盖；政府投资或以政府投资为主的公共建筑，应按二星级及以上绿色建筑要求进行建设，并采购使用符合规定的绿色建材产品。到2025年，全市实现二星级及以上绿色建筑占新建民用建筑比例达到15%以上。

 

（二）积极推进装配式建筑发展。保障性住房、政府投资或以政府投资为主的新建公共建筑项目应实施装配式建造；中心城区出让或划拨土地上的新建项目实施装配式建造，按照《嵊州市绿色建筑专项规划（2017-2025）》相关要求执行。新建装配式民用建筑占新建民用建筑比例达到25%以上，且逐年提高比例；力争到2025年，全市实现装配式建筑占新建建筑比例达到 40 %以上。

 

（三）大力推进钢结构装配式住宅发展。新立项的政府投资或以政府投资为主的新建居住类项目（含保障性住房、人才租赁住房、宿舍楼、公寓等），实施钢结构装配式建造。全市钢结构装配式住宅每年新开工5万平方米以上，其中新建农村钢结构装配式住宅项目不少于1个。

 

（四）稳妥推进住宅全装修发展。中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，原则上全部实行全装修和成品交付；其他区域内新建的商品住宅，鼓励实施全装修和成品交付，全市全装修覆盖率逐年提高。积极推广应用装配式装修，政府投资新建的装配式民用建筑项目，优先采用装配式装修。

 

二、重点任务

 

（一）确保项目落地。政府投资或以政府投资为主的新建项目，建设单位在编制可行性研究报告时增加绿色建筑等级、装配式建筑建造和住宅全装修等相关篇章，发改部门或行政审批部门按相关要求予以审核，自然资源和规划部门在项目用地文件或工程规划许可中予以明确。其他新建项目，涉及土地出让的，自然资源和规划部门应在规划设计条件书中明确绿色建筑、装配式建造、钢结构装配式建造和住宅全装修的相关内容和要求，并据此在土地出让合同中予以约定。

 

市领导小组结合年度建设计划对装配式建筑占新建建筑比例进行统筹安排，在建设项目清单中明确各地块装配式建筑的具体要求，确保装配式建筑比例达到年度考核任务。图审机构应根据审核批复的可行性研究报告（或审核批复的初步设计方案）或规划设计条件书对相关指标进行核算。《绍兴市绿色建筑专项规划》（2017-2025）修编后，我市应视情及时修编《嵊州市绿色建筑专项规划》（2017-2025）。（责任单位：市发改局、市自然资源局、市建设局）

 

（二）推广绿色建筑和绿色建材。除政府投资或以政府投资为主的公共建筑外，鼓励其他资金投资或其他区域民用建筑按照二星级及以上绿色建筑要求进行建设。开展政府采购绿色建材应用公共工程试点工作，根据《财政部住房和城乡建设部关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》要求，以政府投资的绿色建筑和装配式建筑项目为重点试点工作对象，细化绿色建材和绿色建筑政府采购需求标准，引入集中采购管理模式，完善绿色建材管理工作流程，促进建筑品质提升。发展绿色建材创新生产，推进建筑业供给侧结构性改革，鼓励推广建筑垃圾、装修垃圾、修复土壤等再生利用生产的建材，推行“无废城市”理念，推动经济社会绿色发展。（责任单位：市财政局、市发改局、市自然资源局、市建设局、市经信局、市政务服务中心、市生态环境分局）

 

（三）推动钢结构建筑发展。进一步提升钢结构企业工程总承包能力，培育至少1家具备施工总承包资质的钢结构企业。大力推动钢结构建筑在政府投资公建项目和商品住宅项目上的应用，并逐步拓展到快速路、桥梁、交通枢纽、公交站台、公共停车楼等市政交通基础设施上应用。（责任单位：市建设局、市交通运输局、市科技局、市经信局）

 

（四）开展钢结构农房建设试点。针对推进钢结构农房特点和行政审批制度要求，进一步优化审批流程，简化审批手续。在符合农村建房条件的集中连片改造、危旧房改造、保障性住房、美丽宜居示范村等项目中，鼓励采用钢结构装配式建造，对采用钢结构建造的，应在规划选址方面予以支持，因地制宜推进轻钢结构在农村住宅建设中的应用。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市建设局）

 

（五）创新住宅全装修管理模式。按照绍兴市“一城一策”要求，结合我市实际制定住宅全装修相关政策。强化房地产企业首要责任，建立房地产企业诚信评价机制。加强对交付样板房的规范管理，实施实体交付样板房制度，探索推行装修价格评估和样板房公证，达到“所见即所得”。创新住宅全装修施工质量监管手段，探索推行住宅全装修工程质量保险，纳入绍兴市“全装修信息化服务监管平台”，实现对全装修项目实施全过程动态监管。加强对成品住宅违规装修的监督查处。（责任单位：市建设局、市综合执法局、市市场监管局、市银保监组）

 

（六）推广建筑工业化技术。推广精益化施工，推动装配式建筑预制构件标准化研究成果应用，提高标准化部品部件的应用比例，以设计为龙头推动装配式建筑标准化全面发展。大力推广高精度模板、新型支撑、附着式爬架等新型施工工具和密拼叠合板等施工工艺。加快推进管线分离、薄吊顶、同层排水等装配式装修技术应用，鼓励集成厨卫、预制轻质隔墙等在装配式建筑项目中规模化应用。着力推广建筑工业化新技术应用，每年至少推出1个绿色建筑或新型建筑工业化建筑样板工程。（责任单位：市建设局）

 

（七）合力推动BIM技术应用。提高BIM技术在建设项目中的应用力度，对地上总建筑面积超过10万平方米的居住建筑、超过5万平方米的公共建筑以及地上单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑和钢结构装配式建筑等新建建设项目，在规划方案、初步设计阶段从源头上推动建设单位主导应用BIM技术。对上述实行EPC的项目、钢结构装配式建筑以及其他集成施工的建设项目，由建设、政务服务、财政等部门推动BIM技术在设计施工的一体化应用。提升企业BIM技术应用能力，引导企业从项目局部应用过渡到全专业、全阶段的集成应用，从技术应用、项目应用拓展到企业管理的集成应用。（责任单位：市建设局、市发改局、市自然资源局、市财政局、市政务服务中心、市大数据中心、市科技局）

 

（八）推进智能建造与建筑工业化协同发展。探索建筑信息模型（BIM）、互联网、大数据、5G、人工智能等新一代信息化技术在装配式建筑建造全过程的应用。推广应用智能制造生产线，加快部品部件生产数字化、智能化升级，鼓励应用建筑机器人、工业机器人、智能移动终端等智能设备。推广智能家居、智能办公、楼宇自动化系统，提升建筑的便捷性和舒适度。推进“智慧工地”建设，实现信息化技术与现场管理深度融合。（责任单位：市建设局、市发改局、市科技局、市经信局、市市场监管局、市大数据中心）

 

（九）完善新型工程管理模式和监管体系。全市范围内，政府投资或以政府投资为主的新建装配式建筑项目，应积极推行工程总承包（EPC）模式和全过程工程咨询。建立建筑业企业诚信体系，开展建筑业企业信用评价，完善建筑项目参建企业“黑名单”制度。建立健全装配式建筑和住宅全装修质量安全监管体系，落实建设单位首要责任和施工单位主体责任，建立质量责任标识制度，加强施工记录和验收资料管理，实现质量责任全过程可追溯。工程质量监督机构应对绿色建筑、装配式建筑、全装修住宅项目是否按审查合格的施工图施工进行监管。鼓励相关产业联盟、行业协会完善行业约束与惩戒机制，加强行业自律。积极探索政府购买巡查服务的监管模式。（责任单位：市建设局、市政务服务中心、市市场监管局）

 

（十）培育新型建筑工业化产业体系。加大政策扶持，强化资金、土地保障，政府投资工程要带头按照新型建筑工业化方式建设。加大重点企业培育，推动钢结构装配式建筑、装配式装修、绿色建筑研发设计等领域形成一批行业领军企业。推动全产业链协同，打造装配式PC构件、钢结构、新型墙体材料、装饰装修部品部件等绿色建筑产业链。实施“走出去”发展战略，鼓励企业向外输送新产品、新技术，抢占市场“蓝海”。以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，擦亮嵊州“建筑之乡”金名片。

 

三、政策支持

 

（一）钢结构装配式住宅，经依法批准后，可作为技术复杂类工程项目进行邀请招标。扶持钢结构企业快速发展，按照国家和省有关规定帮助企业资质提升。（责任单位：市建设局、市政务服务中心）

 

（二）在办理《商品房预售许可证》时，允许将预制构件投资计入工程建设总投资，纳入进度衡量。l0层以上的装配式建筑项目，建设单位可申请主体结构分段验收。（责任单位：市建设局）

 

（三）支持装配式建筑项目推行工程保函缴纳投标保证金、履约保证金和工程质量保证金。建设单位缴纳的住宅物业保修金以物业建筑安装总造价为基数乘以2%费率计取，其中，钢结构装配式住宅项目可在基数中扣除预制构件总价；采用装配化装修或实行住宅全装修工程质量保险的装配式建筑项目，可在基数中扣除装修费用；以上条件均满足的，可在基数中累加扣除。（责任单位：市建设局、市政务服务中心）

 

（四）加大财政对新型建筑产业的支持，支持装配式建筑产业工人队伍培育，支持建筑业企业赴高校院所引进高层次人才，充分发挥人才对行业发展的引领作用。（责任单位：市财政局、市建设局、市人力社保局、市教体局）

 

（五）使用住房公积金贷款购买装配式建筑的商品房，公积金贷款额度最高可上浮20%。购买成品住宅的购房者可按成品住宅成交总价确定贷款额度。（责任单位：市公积金中心）

 

（六）对符合钢结构装配式建筑要求的农村住宅连片改造建设项目，且申报成功浙江省农村钢结构装配式住宅试点项目的，市级财政给予200元/平方米的资金补助；同时享受省级财政和绍兴市级财政补助。在农村集中连片改造、农村危旧房改造、农村保障性住房、美丽宜居示范村等项目中，采用钢结构装配式建造的，在评优评奖时予以优先考虑（责任单位：市财政局、市建设局、市农业农村局、各乡镇街道）。

 

（七）在工程评奖评优时，优先考虑装配式建筑和建筑全装修项目，探索设立新型建筑工业化项目专项奖。（责任单位：市建设局）

 

以上政策支持各项条款中所指的装配式建筑不含场馆建筑和工业建筑；涉及财政资金的，由市级财政承担；新出让或划拨土地上的新建装配式建筑（含钢结构装配式住宅）不再享受容积率奖励政策。

 

四、保障措施

 

（一）加强组织领导。要加强对新型建筑工业化推进工作的组织领导，确保各项工作有序推进。将绿色建筑和新型建筑工业化任务指标列入市委市政府年度重点工作清单，按照年度重点工作清单任务要求，明确各相关部门工作任务，建立健全工作机制，统筹协调推进我市绿色建筑和新型建筑工业化工作。市领导小组办公室负责日常工作，监督检查各相关部门的贯彻落实情况，对不按照文件执行的部门（单位）予以通报批评。（责任单位：市领导小组办公室）

 

（二）强化监督管理。在项目规划设计条件书、项目立项、规划方案、建设工程规划许可、节能管理（评估与审查）、施工图审查、施工质量安全管理（监督）、竣工验收等环节严格落实绿色建筑、装配式建筑、钢结构装配式住宅及住宅全装修政策要求，实现闭环管理。（责任单位：市建设局、市自然资源局、市发改局）

 

（三）加快人才队伍培育。完善新型建筑工业化各层次、各专业人才的教育培训、技能鉴定、职称评定等体系，逐步将产业工人教育培训、技能评定等信息纳入建筑工人实名制管理范围。积极培育专业作业企业。（责任单位：市建设局、市人力社保局、市教体局）

 

（四）做好宣传引导。建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传推广机制，广泛宣传绿色建筑、装配式建筑、钢结构装配式住宅、装配式装修在节能环保、抗震安全、居住舒适性等方面的优势，共同营造社会各方关注、认可、支持新型建筑工业化发展的良好氛围。（责任单位：市建设局）

 

本意见自文件发布一个月后生效，有效期至2025年12月31日。其他已发布的各项政策与本政策不一致的，以本政策为准。本政策实施过程中如遇上级有关法律法规和重大政策变化，本政策也作相应调整。

 

相关内容：《关于加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见》解读

 

一、制定背景

 

为全面贯彻新发展理念，推动我市建筑行业绿色发展和高质量发展，以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，根据《浙江省人民政府办公厅关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2021〕19号）、《绍兴市人民政府办公室关于加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见》（绍政办发〔2021〕3号），制定了我市实施意见。

 

二、起草过程

 

2021年1月份，建设局启动《实施意见》起草工作。通过走访华汇建设、亿厦建设等我市建筑企业以及有关建设单位，征求对我市推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的建议与意见，进行必要性、可行性等内容的调研论证，于4月初拟定《实施意见》（征求意见稿）。4月22日，《实施意见》（征求意见稿）通过政务网发送我市各部门（单位）征求意见，收到2个部门（单位）反馈意见5条，其中采纳3条，未采纳2条。5月8日《实施意见》（征求意见稿）在市政府门户网站公开征求意见，共收到0条意见。

 

三、主要内容

 

《实施意见》分为主要目标、重点任务、政策支持和保障措施四部分。

 

（一）主要目标。《实施意见》对绿色建筑、装配式建筑、钢结构装配式住宅和住宅全装修四块内容提出相应目标要求。一是持续推进绿色建筑发展。到2025年，全市实现二星级及以上绿色建筑占新建民用建筑比例达到15 %以上。二是积极推进装配式建筑发展。到2025年，全市实现装配式建筑占新建建筑比例达到 40 %以上。三是大力推进钢结构装配式住宅发展。全市钢结构装配式住宅每年新开工5万平方米以上，其中新建农村钢结构装配式住宅项目不少于1个。四是稳妥推进住宅全装修发展。中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，推广应用装配式装修的目标要求。

 

（二）重点任务。为贯彻落实管行业也要管产业的发展理念，我局根据目标要求，结合我市实际，提出了十项重点任务。一是确保项目落地，二是推广绿色建筑和绿色建材，三是推动钢结构建筑发展，四是开展钢结构农房建设试点，五是创新住宅全装修管理模式，六是推广建筑工业化技术，七是合力推动BIM 技术应用，八是推进智能建造与建筑工业化协同发展，九是完善新型工程管理模式和监管体系，十是培育新型建筑工业化产业体系。

 

（三）政策支持。明确七项扶持措施，主要从钢结构企业资质提升、商品房预售许可证领取、住宅物业保修金缴纳、支持装配式建筑产业工人队伍培、公积金购房贷款优惠、钢结构农房建设资金补助和项目评奖评优等七个方面。

 

（四）保障措施。提出四点保障措施，一是加强组织领导，二是强化监督管理，三是加快人才队伍培育，四是做好宣传引导。

 

四、适用范围

 

本文件自公布之日起一个月后施行，有效期至2025年12月31日。适用范围为在本市行政区域范围内。

 

五、解读机关、解读人及联系方式

 

解读机关：嵊州市住房和城乡建设局

 

解读人：俞铮局长、宋彬彬建管科副科长

 

联系电话：83010196