绍兴市越城区人民政府办公室

 

关于印发《关于加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见》的通知

 

越政办发〔2021〕66号

 

各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门（单位）：

 

《关于加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

绍兴市越城区人民政府办公室            

 

2021年9月15日                    

 

关于加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见

 

为全面贯彻新发展理念，推动越城区建筑行业绿色、高质量发展，以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，根据《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、绍兴市人民政府办公室《关于加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展的实施意见》（绍政办发〔2021〕3号）和《绍兴市绿色建筑专项规划（2017-2025）》等文件要求，现对越城区加快推进绿色建筑和新型建筑工业化发展提出以下意见。

 

一、主要目标

 

（一）持续推进绿色建筑发展。全区城镇建设用地范围内（农民自建住宅除外）新建民用建筑实现一星级绿色建筑全覆盖；政府投资或以政府投资为主的公共建筑，按三星级绿色建筑要求进行建设，并采购使用符合规定的绿色建材产品。到2025年，全区二星级及以上绿色建筑占新建民用建筑比例达到45%以上，三星级比例达到7%以上。

 

（二）积极推进装配式建筑发展。保障性住房、政府投资或以政府投资为主的新建公共建筑项目全部实施装配式建造；中心城区出让或划拨土地上的新建项目全部实施装配式建造；其他区域（非中心城区）新建装配式民用建筑占新建民用建筑比例达到30%以上，且逐年提高比例；到2025年，全区装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。

 

（三）大力推进钢结构装配式住宅发展。新立项的政府投资或以政府投资为主的新建居住类项目（含保障性住房、人才租赁住房、宿舍楼、公寓等），实施钢结构装配式建造；除政府投资或以政府投资为主的新建居住类项目外，中心城区出让或划拨土地上的总建筑面积大于10万平方米的新建商品住宅项目，应建设不少于2万平方米的钢结构装配式住宅。到2022年底，全区钢结构装配式住宅累计新开工20万平方米以上（2021年10万平方米）；到2025年，全区钢结构建筑占装配式建筑比例达到40%以上。

 

（四）稳妥推进住宅全装修发展。中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付；其他区域新建的商品住宅，鼓励实施全装修和成品交付，全区全装修覆盖率逐年提高。积极推广应用装配式装修，政府投资新建的装配式民用建筑项目，优先采用装配式装修。

 

到2025年，全区绿色建筑和新型建筑工业化产业集群优势明显增强，建筑工业化、数字化、智能化水平大幅提高，形成一批掌握核心技术、具有自主创新能力的领军企业，全面提升越城区建筑业发展水平和现代化治理水平，着力打造绍兴建筑“首位度中心城区”。

 

二、重点任务

 

（一）确保项目落地。政府投资或以政府投资为主的新建项目，建设单位在编制可行性研究报告时应增加绿色建筑等级、装配式建筑建造和住宅全装修等相关篇章，发改部门或行政审批部门按相关要求予以审核，自然资源和规划部门在项目用地文件或工程规划许可中予以明确。其他新建项目涉及土地出让的，应在规划设计条件书中明确绿色建筑等级、装配式建造、钢结构装配式建造和住宅全装修的相关内容和要求，并据此在土地出让合同中予以约定。图审机构应根据审核批复的可行性研究报告（或审核批复的初步设计方案）或规划设计条件书，对相关指标进行核算。

 

（二）推广绿色建筑和绿色建材。除政府投资或以政府投资为主的公共建筑外，鼓励其他资金投资或其他区域民用建筑按照二星级及以上绿色建筑要求进行建设。开展政府采购绿色建材应用公共工程试点，根据《绍兴市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》要求，以政府投资的绿色建筑和装配式建筑项目为重点试点工作对象，促进建筑品质提升。发展绿色建材创新生产，推进建筑业供给侧结构性改革，鼓励推广建筑垃圾、装修垃圾、修复土壤等再生利用生产的建材，推行“无废城市”理念，推动经济社会绿色发展。

 

（三）推动钢结构建筑发展。进一步提升钢结构企业工程总承包能力，在现有基础上，培育不少于1家具备施工总承包资质的钢结构企业。大力推动钢结构建筑在政府投资公建项目和商品住宅项目应用，逐步拓展到快速路、桥梁、交通枢纽、公交站台、公共停车楼等市政交通基础设施。

 

（四）创新住宅全装修管理模式。强化房地产企业首要责任，建立房地产企业诚信评价机制。加强交付样板房规范管理，实施实体交付样板房制度，探索推行装修价格评估和样板房公证，达到“所见即所得”。工程质量监管机构应加强住宅全装修施工质量监管人员力量，创新监管手段，推动住宅全装修工程质量保险制度和全装修信息化服务监管平台的落地。加强对成品住宅违规装修的监督查处。

 

（五）推广建筑工业化技术。推广精益化施工，推动装配式建筑预制构件标准化研究成果应用，提高标准化部品部件的应用比例，以设计为龙头推动装配式建筑标准化全面发展。大力推广高精度模板、新型支撑、附着式爬架等新型施工工具和密拼叠合板等施工工艺。加快推进管线分离、薄吊顶、同层排水等装配式装修技术应用，鼓励集成厨卫、预制轻质隔墙等在装配式建筑项目中规模化应用，着力推广建筑工业化新技术应用，每年推出1个绿色建筑或新型建筑工业化建筑样板工程。

 

（六）合力推动建筑信息模型（BIM）技术应用。加大BIM技术应用力度，对地上总建筑面积超过10万平方米的居住建筑、超过5万平方米的公共建筑以及地上单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑和钢结构装配式建筑等新建建设项目，在规划方案、初步设计阶段从源头上推动建设单位主导应用BIM技术。对上述实行工程总承包（EPC）的项目、钢结构装配式建筑以及其他集成施工的建设项目，由建设、政务服务、财政等部门推动BIM技术在设计施工中的一体化应用。提升企业BIM技术应用能力，推进“智慧工地”建设，并引导企业从项目局部应用过渡到全专业、全阶段集成应用，从技术应用、项目应用拓展到企业管理的集成应用，实现信息化技术与现场管理深度融合。

 

（七）推进智能建造与建筑工业化协同发展。探索BIM、互联网、大数据、5G、人工智能等新一代信息化技术在装配式建筑建造全过程的应用。推广应用智能制造生产线，加快部品部件生产数字化、智能化升级，鼓励应用建筑机器人、工业机器人、智能移动终端等智能设备。推广智能家居、智能办公、楼宇自动化系统，提升建筑的便捷性和舒适度。加快推动绿色建筑、智能建造和新型建筑工业化与未来社区建设深度融合，建设个性化、泛在化绿色公共空间和绿色宜居宜业的家居办公空间，完善配套设备设施，打造艺术与风貌交融的未来建筑场景。

 

（八）完善新型工程管理模式和监管体系。全区范围内政府投资或以政府投资为主的新建装配式建筑项目，应积极推行EPC模式和全过程工程咨询。建立建筑业企业诚信体系，开展建筑业企业信用评价，完善建筑项目参建企业“黑名单”制度。建立健全装配式建筑和住宅全装修质量安全监管体系，落实建设单位首要责任和施工单位主体责任，建立质量责任标识制度，加强施工记录和验收资料管理，实现质量责任全过程可追溯。工程质量监督机构应对绿色建筑、装配式建筑、全装修住宅项目是否按审查合格的施工图施工进行监管。鼓励相关产业联盟、行业协会完善行业约束与惩戒机制，加强行业自律。根据全区发展情况，推广政府购买巡查服务的监管模式。

 

（九）培育新型建筑工业化产业体系。加大政策扶持，强化资金、土地保障，政府投资工程带头按照新型建筑工业化方式建设。加大重点企业培育，推动钢结构装配式建筑、装配式装修、绿色建筑研发设计等领域形成一批行业领军企业。推动全产业链协同，打造装配式建筑预制混凝土结构构件（PC）、钢结构、新型墙体材料、装饰装修部品部件等绿色建筑产业链。实施“走出去”发展战略，鼓励企业向外输送新产品、新技术，抢占市场“蓝海”。以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，擦亮绍兴“建筑强市”金名片。

 

三、政策支持

 

（一）扶持企业发展。钢结构装配式住宅经依法批准后可作为技术复杂类工程项目进行邀请招标。扶持钢结构企业快速发展，按照国家和省有关规定帮助企业资质提升。在工程评奖评优时，优先考虑装配式建筑和建筑全装修项目，探索设立新型建筑工业化项目专项奖。

 

（二）优化审批服务。对2021年5月1日以前完成土地受让的，已领取不动产权证书和建设工程规划许可证的新建装配式全装修商品住宅项目，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，且完成基础工程达到正负零的标准，并已确定施工进度和竣工交付日期的情况下，可向区房地产管理部门办理预售登记，领取商品房预售许可证；2021年5月1日以后新受让的住宅用地项目，房地产开发企业申请商品住房预售许可时，6层及以下建筑工程形象进度须达到地上主体结构二分之一以上，7-11（含）层达到三分之一以上，11层以上的须达到四分之一以上。在办理《商品房预售许可证》时，允许将预制构件投资计入工程建设总投资，纳入进度衡量。l0层以上的装配式建筑项目，建设单位可申请主体结构分段验收。

 

支持装配式建筑项目推行工程保函缴纳投标保证金、履约保证金和工程质量保证金。建设单位缴纳的住宅物业保修金以物业建筑安装总造价为基数乘以2%费率计取，其中，钢结构装配式住宅项目可在基数中扣除预制构件总价；采用装配式装修或实行住宅全装修工程质量保险的装配式建筑项目，可在基数中扣除装修费用；以上条件均满足的，可在基数中累加扣除。

 

（三）加大财政支持。加大财政对新型建筑产业的支持，行业主管部门与财政部门应及时制定出台财政支持实施细则。区财政要整合相关专项资金，支持装配式建筑产业工人队伍培育，支持高校院所充分发挥人才与科技引领作用，探索建立新型建筑工业化产业研究院。

 

支持建设、人社、农业农村等部门的各类培训资金向产业工人培育倾斜。根据我区产业化发展情况，适时增加促进行业发展的产业工人新工种，如钢结构住宅设计、安装类、各培训企业、高校等应创新产业工人培育新模式，拓宽产业工人培育渠道。各相关部门逐步增加对产业工人持证上岗要求，引导企业加强对产业工人的培育工作。鼓励在各项评先评优中，将产业工人培训数量、持证上岗人员数量作为衡量指标。

 

（四）加大金融支持。使用住房公积金贷款购买装配式建筑的商品房，公积金贷款额度最高可上浮20%。购买成品住宅的购房者可按成品住宅成交总价确定贷款额度。

 

（五）实施政策奖励。对新建农村钢结构装配式农房或整村连片建设的其他结构的农村装配式农房项目，予以200元/平方米的一次性资金补助。在农村集中连片改造、农村危旧房改造、农村保障性住房、美丽宜居示范村等项目中采用钢结构装配式建造的，在评优评奖时予以优先考虑。

 

在工程评奖评优时，优先考虑装配式建筑和建筑全装修项目，探索设立新型建筑工业化项目专项奖。

 

以上政策支持各项条款中所指的装配式建筑不含场馆建筑和工业建筑；2021年1月1日以后新出让或划拨土地上的新建装配式建筑（含钢结构装配式住宅）不再享受容积率奖励政策。

 

四、保障措施

 

（一）加强组织领导。成立区建筑业转型发展工作领导小组，统筹协调全区绿色建筑和新型建筑工业化发展，确保各项工作有序推进。由区长任组长，分管副区长任副组长，区府办、区发改局、区科技局、区财政局、区建设交通局、区自然资源和规划分局、区商务局、区政务服务办（公管办）、区综合行政执法局、区级国有企业、各镇（街道）等单位主要负责人为成员。

 

建立区建筑业转型发展工作联席会议制度，将绿色建筑和新型建筑工业化任务指标列入年度重点工作清单，明确年度工作任务，建立健全工作机制，统筹协调推进绿色建筑和新型建筑工业化工作。分管副区长为召集人，各成员单位分管负责人为成员。联席会议办公室设在区建交局，主任由区建交局局长兼任，负责联席会议具体工作。

 

（二）明确工作职责。要把绿色建筑和新型建筑工业化作为实施创新驱动发展战略的重要领域，加大工作推动力度。将新型建筑工业化企业培育、基地建设、项目落地等工作列入区有关部门和镇（街道、商贸园区、特色小镇）的岗位责任制考核，每年下达考核指标，并作为重点工作实施专项督查。

 

区府办：负责对区政府有关部门（单位）、各镇（街道、商贸园区、特色小镇）进行考核、协调和督促检查。

 

区发改局：负责编制全区政府投资和产业项目，特别是安居保障类项目、政府投资公建项目年度实施计划，根据《绍兴市绿色建筑专项规划》和区新型建筑工业化年度实施计划，在立项（备案）时明确装配式建造和全装修有关内容和要求。

 

区科技局：负责做好新型建筑工业化产业基地、项目科研支持工作。

 

区财政局：负责做好新型建筑工业化相关税收支持及兑现工作；负责将国家机关办公建筑的绿色建筑节能改造费用纳入本级财政预算；居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑纳入政府改造计划的，改造费用由政府和建筑物所有权人共同负担。

 

区自然资源和规划分局：根据《绍兴市绿色建筑专项规划》和区新型建筑工业化年度实施计划，负责编制应用装配式建筑项目的年度经营性土地供应计划；配合做好新型建筑工业化生产基地和实施项目的土地供应，将应用装配式建筑、钢结构建筑和全装修的相关要求在项目用地文件中予以明确；负责将装配式建筑、钢结构建筑和全装修的相关要求列入规划条件书，做好装配式建筑、钢结构建筑和全装修项目规划审批等服务工作。

 

区建设交通局：负责做好新型建筑工业化企业主体、示范基地、产业工人培育发展，组织开展技术论证、质量安全监督、项目认定、财政奖励资金初审，做好装配式建筑项目设计、图审、施工、监理、验收等市场监管工作。

 

区商务局：负责做好新型建筑工业化企业对外承包工程的服务与监督管理工作。

 

区市场监管局：负责做好新型建筑工业化预制部品、构配件的质量监督、计量认证等工作。

 

区政务服务办（公管办）：负责做好新型建筑工业化项目的招投标交易管理，开展工程总承包项目招投标监管。

 

区综合行政执法局：负责做好对全装修住宅使用管理的监督检查，依法处理违法装修行为。

 

区级国有企业：负责做好城中村改造工程和政府性投资项目装配式建筑的建设、管理工作。

 

各镇（街道、商贸园区、特色小镇）：负责做好辖区内新型建筑工业化基地落户和农村装配式钢结构项目核查、审定工作。

 

（三）加快人才队伍培育。完善新型建筑工业化各层次、各专业人才的教育培训、技能鉴定、职称评定等体系，逐步将产业工人教育培训、技能评定等信息纳入建筑工人实名制管理范围。积极培育专业作业企业。

 

（四）做好宣传引导。建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传推广机制，广泛宣传绿色建筑、装配式建筑、钢结构装配式住宅、装配式装修在节能环保、抗震安全、居住舒适性等方面的优势，共同营造社会各方关注、认可、支持新型建筑工业化发展的良好氛围。

 

本意见自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。本意见未尽事宜，按照绍市建设〔2021〕1号文件执行。