湛江市住房和城乡建设局

 

关于印发湛江市建筑节能与绿色建筑发展“十四五”规划的通知

 

湛建科〔2022〕46号

 

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

 

经市人民政府同意，现将《湛江市建筑节能与绿色建筑发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

 

湛江市住房和城乡建设局       

 

2022年11月30日            

 

湛江市建筑节能与绿色建筑发展“十四五”规划

 

为全面贯彻新发展理念，促进建筑业转型升级，提高城乡人居环境水平，推动城乡建设高质量发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推动城乡建设绿色发展的意见>》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《关于印发广东省绿色建筑创建行动实施方案（2021-2023）的通知》等文件要求，按照《广东省建筑节能与绿色建筑发展“十四五”规划》《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和市委、市政府的有关要求，结合本市发展定位与实际情况，制定本规划。

 

一、规划背景

 

（一）十三五”工作成效。

 

1.建筑节能水平稳步提高。

 

新建建筑能效稳步提高。发布实施《湛江市“十三五”绿色建筑与建筑节能发展规划》《关于印发湛江市建筑节能、绿色建筑施工图审查要点的通知》，进一步贯彻落实《民用建筑节能条例》。加强节能监管，严格节能目标责任考核。“十三五”期间，我市新建建筑100%执行节能强制性标准，新建建筑节能水平不断提高，“十三五”期间，全市完成节能竣工验收备案项目总建筑面积约1950万平方米。

 

既有建筑节能工作持续推动。“十三五”期间，我市持续开展建筑能耗统计、能源审计、能耗公示工作。各县（市、区）开展国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计工作共计87项，并已通过信息录入系统和公示。积极推动既有居住建筑节能改造，推进老旧小区节能和绿色化微改造。“十三五”期间，我市全部城镇完成既有建筑节能改造面积近50万平方米，基本完成目标任务。

 

可再生能源建筑应用深入推进。发布《湛江市住房和城乡建设局关于印发<湛江市太阳能光电建筑应用技术指导意见>的通知》，推动可再生能源技术的工程应用，完成了廉江市人民医院供热量2394兆焦/日的太阳能光热加空气源热泵系统建设。

 

2.绿色建筑快速发展。

 

绿色建筑发展政策体系不断完善，过程监管不断加强。积极落实《湛江市“十三五”绿色建筑与建筑节能发展规划》，印发《湛江市发展绿色建筑实施方案》，组织编制《湛江市建筑节能、绿色建筑施工图审查要点》；制定并执行绿色建筑告知制度，要求全市新报建的工程项目严格按照绿色建筑的标准进行设计施工建设；发布《湛江市住房和城乡建设局关于开展一星级绿色建筑评价标识第三方评价工作的通知》，对一星级绿色建筑设计标识评价工作进行组织实施和监督管理。印发《湛江市住房和城乡建设局关于明确绿色建筑按图施工监管工作重点的通知》，完善绿色建筑从设计、施工到竣工验收全过程监管体系，综合推进我市绿色建筑工作健康有序的发展。组织开展绿色建筑本地适宜性研究，编制形成《湛江市绿色建筑增量成本研究报告》，指导湛江市绿色建筑科学合理、经济适用地发展。

 

“十三五”期间，湛江市取得绿色建筑设计标识共45个，绿色建筑面积约510万平方米，超额完成“十三五”目标任务。原宇花园、桃源里花园、广东湛江机场迁建工程航站区工程获得二星级绿色建筑设计评价标识，总建筑面积68万平方米。

 

3.装配式建筑实现突破。

 

发布了《湛江市人民政府关于发展装配式建筑的实施意见》《湛江市“十三五”住宅产业现代化发展规划》；组织编制《湛江市装配式建筑专项规划（2021-2025）》《湛江市发展装配式建筑行动方案》等政策和技术文件，提出我市装配式建筑发展目标、技术方向、实施路径和组织保障等，明确各部门在发展装配式建筑中的职责。组织东盛路、农林二路两个公租房项目共10万平方米进行钢结构装配式的设计，获批住房和城乡建设部钢结构装配式住宅建设试点项目。

 

积极动员有实力的企业在湛江建设装配式建筑生产基地，推动设计、部品生产、施工全链条形成完整有效供给。湛江远东钢构有限公司在奋勇投资建设的钢结构装配式基地和湛江市润阳联合智造有限公司在遂溪投资建设的混凝土结构装配式基地一期工程均已建成投产；广东建诚住宅工业有限公司在吴川投资建设的装配式建筑预制PC构件项目已进入供地阶段。

 

4.新型墙材和散装水泥发展广泛应用。

 

按照《广东省住房和城乡建设厅关于印发〈广东省散装水泥发展和应用规划（2014-2020年）〉的通知》的工作要求和任务目标，大力整顿预拌混凝土、预拌砂浆生产市场，有序推动预拌混凝土绿色生产建设，完成示范实践工程。预拌混凝土预拌砂浆应用广泛。“十三五”期间，我市共有资质的预拌混凝土搅拌站70家，其中达到绿色生产标准的搅拌站16家。散装水泥供应量逾1390万吨，预拌混凝土使用量达到2310万立方米，预拌砂浆使用量超过105万吨。湛江市在建工程项目预拌混凝土使用率达100%，市区预拌砂浆使用率85%以上，政府投资项目使用率100%。

 

（二）存在问题。

 

政策及产业支撑不足。绿色建筑和装配式建筑工作考核机制、配套政策需进一步完善，装配式建筑、散装水泥等发展路径和监管机制有待进一步明确，用地、规划、财税、金融等支持政策落地难问题依然存在。支撑装配式建筑发展的产业链仍未建立，人才紧缺问题突出，装配式建筑尚处于生产定制化的发展阶段。

 

市场主体作用发挥不明显。现阶段发展绿色建筑主要依靠政府引导推广，房地产开发企业对绿色建筑、装配式建筑的建设主动性不强，物业服务企业的绿色建筑运营管理能力有待加强，利用市场手段推进重点耗能建筑实施既有建筑节能改造难度较大。

 

绿色建筑发展不均衡不充分。我市绿色建筑发展主要集中在中心城区，其余县（市、区）取得绿色建筑标识数量较少，部分县（市）至今仍无项目获得绿色建筑标识。各县（市、区）对绿色建筑的认知水平、经济基础条件和产业支撑力度等方面参差不齐，对绿色建筑的推动力度存在显著差异。既有建筑绿色化改造、可再生能源应用、超低能耗建筑等绿色技术发展水平滞后。

 

绿色建材应用推广有待提高。我市绿色建材产品种类较少、绿色建材企业布局不均衡，绿色建材的产业培育和布局有待进一步完善。预拌混凝土行业产能发挥率低于全省平均水平，有效产能有待进一步提高。预拌混凝土企业分布不均衡，部分县（市、区）过于集中，历史遗留搅拌站问题有待解决，绿色化生产水平亟需提升。

 

二、“十四五”总体要求

 

（一）指导思想。

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，大力推动绿色建筑高质化、新型建筑工业化、建筑能耗高效化、建筑材料绿色化等工作，持续提高建筑环境品质，深入促进全市住房城乡建设绿色发展，全面推进我市住房和城乡建设高质量发展。

 

（二）发展形势。

 

碳达峰行动明确新目标。在我国承诺力争于2030年前碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的国策下，根据省、市相关目标要求，湛江市应结合自身情况，开展建筑领域碳达峰研究，持续提升新建建筑能效水平，推广并普及超低能耗建筑、近零能耗建筑，大幅提升可再生能源建筑应用比例。

 

高质量发展提出新要求。促进建筑业转型升级，提高城乡人居环境水平，湛江市提出了紧紧围绕推动建筑高质量发展，大力提升建筑产业现代化水平的工作任务。建筑高质量发展，要求建筑绿色节能品质升级，能显著增强建筑使用者获得感，同时也为行业绿色升级提供契机。在提高城市综合承载能力和供给侧结构性改革双重驱动下，绿色建材、预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件、装配式建筑的技术进步和创新发展前景广阔，市场巨大。

 

绿色健康需求带来新驱动。随着经济社会发展水平的提高，人民群众对美好生活的向往提出新需求，对生活舒适度和空间环境健康性能要求不断提高。绿色建筑能够提供安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居的生活工作空间，让建筑与自然环境和谐共生，极大地满足人民群众的需求。

 

（三）基本原则。

 

以人为本，和谐共生。完善绿色健康技术指标，提高绿色建筑建设质量，满足人民群众对建筑舒适性、健康性的需求，使广大人民群众切实体验到发展成果。提升能源资源利用效率，转变建筑生产建造方式，以生态文明建设为主线，动员社会各界参与节能，推动形成绿色化生产和生活方式，促进人与自然和谐共生。

 

政府引导，市场主导。建立健全工作机制，构建完善政策体系，加强政府对绿色建筑、装配式建筑、散装水泥全过程监管，促进节能绿色建筑、装配式建筑、绿色建材全产业链推广。积极发挥政府引导和政策支持作用，以政府投资项目为示范引领，促进市场主体积极参与，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场发展的需求，营造有利于绿色建筑和装配式建筑发展的市场环境。

 

全面推进，突出重点。在新建民用建筑全面实施绿色建筑的基础上，提高重点建筑类型和重点区域的绿色建设要求。建筑节能与绿色建筑发展各环节、各领域工作统筹协调推进，对薄弱环节和滞后领域重点突破，加强设计的把关、建设的落实、验收的严控、销售的明示。采取有效措施持续推进既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用，力求超低能耗建筑、健康住宅、装配式建筑工作取得突破。大力发展新能源和再生能源，加强能源结构的低碳化，提高建筑能源利用效率，优化建筑用能结构。

 

因地制宜，经济适用。加强顶层设计，统筹推进中心城区“扩面”工作，实现各区域协调发展。充分考虑湛江的地理气候条件特点及经济社会发展水平差异，合理制定技术路线，采用适合的技术和产品，避免盲目高投入和资源消耗，科学推动绿色建筑与装配式发展。充分考虑城市和农村的不同特点推进建筑工程绿色化发展，大力发展装配式建筑，着力提高城市建筑环境品质和解决“城市病”，积极开发推广适用于农村的新型墙材和节能技术产品。

 

科技先导，创新驱动。提高科技创新能力，突破制约建筑工程绿色化与新型工业化发展的关键技术，形成具有湛江特色的技术体系。推动创新成果工程化应用，引导建筑工程绿色化与新型工业化新技术、新工艺、新材料和新设备发展，加快淘汰高能耗、高污染的落后技术和产品，培育发展节能绿色服务业，推进建筑工程绿色化、新型工业化全产业链健康发展。

 

（四）发展目标。

 

全面推进绿色建筑高质量发展，全市城镇新建民用建筑100%按绿色建筑标准进行建设，人民群众对绿色建筑的获得感切实加强；为实现碳达峰和碳中和承诺，建筑节能减排总量和强度双控新目标基本提出，建筑能效水平稳步提升，既有建筑绿色化改造有序推动，建筑用能结构逐步优化，可再生能源建筑应用规模进一步扩大；装配式建筑继续推广，新型建筑工业化不断推进；新增预拌混凝土企业绿色生产全面达标，散装水泥和新型墙体材料发展应用成果更加巩固，绿色建材应用比例显著提升。

完整内容：湛江市建筑节能与绿色建筑发展“十四五”规划