广州市住房和城乡建设局

 

关于加强房屋建筑工程基坑监测管理的通知（试行）

 

穗建质〔2023〕207号

 

各区住建局、广州市空港委国土规划建设局，各级建设工程质量安全监督站，市住房城乡建设行业监测与研究中心、市建设科技中心、市建筑业联合会、市建设工程检测协会，各项目有关单位：

 

为防范化解安全生产风险，进一步加强我市房屋建筑工程（含综合管廊）基坑的监测管理，提升安全生产信息化监管水平，结合我市建设工程融合监管平台基坑监测预警功能升级，明确基坑监测工作要求，现将有关事项通知如下：

 

一、使用范围和时间

 

2023年5月1日起，我市房屋建筑工程（含综合管廊）的基坑监测均应纳入广州市建设工程融合监管平台基坑监测预警系统（下称“基坑监测系统”）管理。5月1日前已取得施工许可证尚未进行基坑工程施工的和5月1日（含5月1日）后取得施工许可证的项目还应满足本通知的自动化监测要求。

 

二、监管职责分工

 

市住房城乡建设局委托市住房城乡建设行业监测与研究中心（下称“市建研中心”）负责基坑监测系统的管理和相关业务核查工作。各级建设工程安全监督机构按照监管层级分工，负责对基坑监测单位是否超越资质范围承揽业务、是否按要求开展监测活动、是否伪造监测数据等基坑监测行为进行监管。

 

三、参建单位职责

 

建设单位对基坑工程安全负首要责任，负责统筹督促各责任单位尽职履责。属同一单位工程监测业务的，建设单位应委托同一家监测单位进行监测，不得分解委托。建设单位应足额保障基坑监测费用，在概预算编制、工作量变更等方面考虑自动化监测要求、长期停工等情况大幅增加监测工作量产生的相关费用。

 

基坑工程设计单位应在充分掌握相邻设施信息的基础上，根据地质和施工条件，确定基坑工程设计方案。设计图纸中应明确监测项目、数量、监测点布置以及各监测项目的累计变化量和变化率的预警阈值（含预警值和控制值）；按本通知要求应进行自动化监测的基坑工程，尚应包含自动化监测测点布置的建议等监测关键信息。

 

基坑工程施工单位应配合监测单位的第三方监测工作，保护监测点，并及时修复因施工原因破坏的监测点；除第三方监测外，在基坑工程施工期间应按要求另行组织施工安全监测和巡视检查。

 

监理单位应审核监测单位在基坑监测系统填报的项目相关信息，审查监测方案，组织测点验收；加强对测点的日常巡检，发现不合格或被破坏的测点时及时督促责任方整改；及时掌握测点变化和每日监测结果，审核相关变更流程；对安全隐患拒不整改或整改不力的，向安全监督机构报告。

 

监测单位应具有岩土工程和工程测量两方面的专业能力，获得相应勘察资质和检验检测机构资质认定证书，且计量认证证书附表中涵盖相应监测项目和参数。针对基坑特点和相邻设施现状，结合基坑工程设计、施工方案等合理制定监测方案，并严格按方案开展监测和巡查，发现隐患及时预警。监测单位对监测数据的真实性、准确性、及时性负责。

 

四、监测管理要求

 

（一）系统账号申领。

 

监测单位首次申领基坑监测系统账号时，需提交营业执照、资质证书、工程监测合同等资料，并上传加盖单位公章的承诺书（附件1）；经市建研中心核查通过后获得单位的系统账号。

 

（二）监测人员要求。

 

监测单位派驻项目的管理、技术和监测人员，应是本单位已签订劳动合同并购买社保的在职员工，且不得同时受聘于两个或两个以上监测单位。监测项目负责人应具备中级或以上职称和从事建设工程监测工作3年以上的经历；监测技术负责人应具备土木工程或测绘工程相关专业中级或以上职称（基坑安全等级为一级时，应具备高级或以上职称）和具有从事建设工程监测工作5年以上的经历，鼓励由注册岩土工程师担任。监测人员应具备省级及以上有相应资质的培训机构颁发的建筑变形测量或基坑监测培训合格证。

 

每个监测项目在基坑监测系统中应登记1名项目负责人、1名技术负责人和2名及以上监测人员；项目负责人、技术负责人同时参与项目不超过10个。从基坑开挖至基坑底板浇筑完成后7天内，项目负责人或技术负责人每半月现场检查工地不少于1次。

 

（三）监测设备要求。

 

监测设备应有唯一机器码，具备测量数据数字化存储及“数据不落地”实时传输功能的功能；设备使用期间应在设备校准或检定有效期内。

 

（四）方案编制与评审。

 

基坑监测方案应当包括工程概况、监测目的、基坑风险点及相应的监测重难点、编制依据、监测范围、监测项目、监测频率、测点埋设、监测方法、监测精度、现场实施、预警阈值、数据分析、信息反馈措施及要求等。当项目部分采用自动化监测时，监测方案应明确标注自动化监测的测点位置。

 

安全等级为一级（含环境风险等级一级、部分剖面一级）的基坑监测方案应单独论证，评审专家从市建设科技中心公布的危大工程专家库中选取3名基坑监测专家、1名基坑设计专家和1名基坑施工专家组成。其它基坑可按以上要求或原管理要求评审。本工程项目参建单位人员以及与本工程项目存在利害关系的人员不能作为专家组成员。专家评审前监测方案应经过监测单位审核和总监理工程师审查。监测方案按评审要求修改后，经监测单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由设计、监理、建设单位审查后方可实施。

 

（五）测点埋设和维保。

 

监测单位在测点埋设前应会同建设单位、监理单位、施工单位进行技术交底，埋设过程中施工单位做好配合工作。监理单位组织测点验收通过后方可实施基坑开挖。

 

测点埋设时因场地、作业安全等因素无法按监测方案进行时，需经监测专家组组长签署意见并经监理单位、建设单位审核后变更实施。监测过程中测点存在损坏等情况时，施工单位原则上应暂停损坏测点临近部分的基坑开挖施工，建设单位督促责任方7天内完成测点修复。

 

（六）现场监测作业。

 

基坑监测应从基坑工程施工前开始，直至地下工程完成为止，对有特殊要求的周边环境监测，根据需要延续至变形趋于稳定后结束。

 

监测单位在实施基坑监测前应先在基坑监测系统进行信息登记和相关资料上传。每次监测作业和现场巡查时，监测人员需进行人脸识别；监测完成后，采用具备数据通讯、定位功能的终端设备在监测现场进行数据不落地上传，并填写本次监测结论及下次监测计划。

 

（七）监测参数。

 

基坑监测的预警阈值应由监测项目的累计变化量和变化速率值共同控制，当监测数据超过其中之一时即进入危险状态。监测过程中，监测单位因停工、灾害天气等原因需放宽监测频率或调整测点状态时，应在系统上报送监理单位、建设单位。监测项目预警阈值、测量方法或测点的变更需经建设单位组织变更会议，设计、监理单位参加（必要时请专家、监督部门参加），形成会议纪要。

 

当更换第三方监测单位时，更换后的监测单位可申请监测方案变更，并重新进行专家评审。

 

（八）预警、消警闭环管理。

 

监测单位完成单项或全部测量并传输数据后，系统会自动试算并对异常结果进行提示，监测单位可组织复测并再次上传（系统会记录重复测量次数，并发送提示信息）。当监测单位确认监测结果超过预警阈值时，根据情况启动分级预警机制，并按流程进行消警处置。监测单位现场发布预警信息；建设单位组织消警会议，设计、监理单位参加（必要时请专家、监督部门参加），形成会议纪要；监理单位复核消警措施落实，将相关资料上传系统备案。

 

（九）监测报告。

 

监测单位应在系统上填写监测日报，上传监测月报。监测月报应包括监测项目和各测点的平面和立面布置图、监测标准、采用的仪器设备和监测方法、预警阈值、各项监测数据的整理、统计及监测成果的过程曲线、各监测项目监测值的变化分析、评价和发展预测及相关建议。监测月报应加盖第三方监测单位公章或具有同等法律效力的检验检测专用章，经监测单位授权人员签发，向建设单位提交，抄送项目施工单位、基坑工程设计单位、监理单位，并在系统内上传扫描件。

 

（十）自动监测要求。

 

安全等级为一级（含环境风险等级一级、部分剖面一级）的基坑工程应采用自动化监测。其中，深层水平位移采用自动化监测的数量不少于总测点数的20%，且不少于3个，并布置在最危险的剖面；周边水位监测应全部采用自动化监测；对于支护设计安全等级或环境风险等级为一级的剖面，支护结构的锚索轴力、支撑轴力、桩墙内力等内力测试项目均应采用自动化监测；临边一倍开挖深度范围内建（构）筑物每栋倾斜监测安装不少于1个倾角计进行自动化监测。

 

自动化监测设备采集频率不低于1次/小时，需满足“定时报”和“召测”两种数据采集模式。各自动化监测项目比对测量周期不应大于1次/2月。自动化测量成果数据不应低于2次/天，宜选取每天相同或临近时段数据作为成果数据（宜每日7：00及19:00各一次）。人工和自动化监测的协同应用项目，可适当降低人工测量监测频率，具体以经各方审核完成的监测方案为依据。

 

五、其他事项

 

（一）提高站位，强化各方责任。各级建设工程安全监督机构应运用信息化监管手段全面掌握本辖区在建基坑工程项目台帐和工作动态，督促参建企业落实基坑监测管理要求，运用新的系统加强基坑监测全过程管理，压紧压实参建企业主体履职责任。我局以系统后台自动加减分和现场检查扣分相结合的方式对监测单位进行动态考核评价（见附件2，评价标准试运行2个月，期间评价结果不作为管理依据，试运行结束后根据情况适时调整）；同时对监理单位、施工单位的相关工作进行评价，并按照所属房建工程纳入我市建设工程诚信评价体系。对分数排名较后的监测单位，我局定期开展警示约谈，并加大执法抽查力度，对其监测行为和人员能力进行抽查考核。

 

（二）严管重罚，加强行业监管。各级建设工程安全监督机构在进行安全监管过程中，发现参建单位违反本通知要求的，应督促立即整改。对未按要求完成整改的责任单位予以通报曝光，对项目企业和负责人记录不规范行为、诚信扣分，责令项目停工或依法立案查处。对超越资质范围承揽监测业务的，使用不合格仪器设备的，伪造监测数据、出具虚假监测报告的，方案未经专家论证审核的，预警信息不及时处理上报的，依法顶格惩处。

 

（三）平稳过渡，及时咨询反馈。自本通知发布之日起，我局以往发布的有关基坑监测管理的文件，与本通知不相符的地方，以本通知内容为准。各在建工程的基坑监测项目，应在5月1日前在基坑监测系统上完成项目信息填报和数据迁移。相关人员可通过 QQ群（待发布）咨询反馈相关技术问题；市建研中心负责监测业务咨询（gzzj jc@gz.gov.cn）。

 

（四）本通知试行期暂定一年，执行过程中如有疑问，请径向广州市住房和城乡建设局反馈，我局将根据试行情况优化完善。

 

附件：

 

1.承诺书

 

2.基坑监测单位量化考核评价标准

 

广州市住房和城乡建设局

 

2023年4月19日

 

1.承诺书.docx

2.基坑监测单位量化考核评价标准.docx

 

相关内容：政策解读

 

一、出台背景

 

广州市自2013年运行了“广州市地下工程和深基坑安全监测预警系统”，要求监测数据及时上传该系统。该系统对加强地下工程和深基坑的监测管理起到了积极作用，但其运行过程中也暴露出一些问题和不足。当前已对“广州市地下工程和深基坑安全监测预警系统”进行了升级改造，结合本次升级改造及近几年颁布的安全管理方面的新要求，制定本通知。

 

二、主要依据

 

《中华人民共和国安全生产法》

 

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部第37号令）

 

《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》(建办质〔2018〕31号)

 

《广州市住房和城乡建设局关于印发关于加强建设工程安全生产管理落实建设各方主体责任的暂行规定的通知》（穗建规字〔2020〕34号）

 

《广州市住房和城乡建设局关于全市房屋建筑工程建设监管一体化平台升级应用的通知》（穗建质〔2022〕613号）

 

三、主要内容

 

（一）确定使用范围和时间

 

在通知颁布之日基坑尚未施工的项目具备埋设自动化测点的条件，故应满足本通知的自动化监测要求。

 

（二）明确参建单位职责

 

由于自动化监测测点的埋设费较人工监测高，水位和内力增加约2000-3000元/点，深层水平位移增加约1000元/米，建设单位在预算及方案变更时，应考虑该部分成本的增加。

 

深层水平位移成本较高，本通知要求的自动化监测比例为20%，数量较少，应布置在最危险的剖面。设计单位对基坑最危险的剖面最为了解，故设计单位应在图纸中提出自动化监测测点的布置建议。

 

根据中华人民共和国住房和城乡建设部第37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，施工单位需进行施工监测。依据中华人民共和国国家标准《建筑基坑工程监测技术标准》（GB50497-2019）的4.1.2：“基坑工程现场监测应采用仪器监测与现场巡视检查相结合的方法。”4.1.2条文说明：“基坑工程监测包括巡视检查和仪器监测。仪器监测可以取得定量的数据，进行定量分析；以目测为主的巡视检查更加及时，可以起到定性、补充的作用”。故除第三方监测外，在基坑工程施工期间施工单位还应按要求另行组织施工安全监测和巡视检查。

 

监理单位审查监测计划的目的，是掌握应测数量，为监测数据完备性量化评价提供依据。

 

（三）监测管理要求

 

监测人员每次至少有一名需到现场带队完成仪器监测和巡视检查。为防止一人管理的工地数量过多，使管理流于形式，限定项目负责人、技术负责人及监测人员同时参与的项目数量。系统要求登记2名及以上监测人员，并要求进场时人员打卡，并不需要每次全部登记的监测人员均到场，保证监测单位适当的人员管理空间。

 

为防止人员弄虚作假行为，实施数据现场不落地上传系统，并通过系统予以自动检查。监测人员现场人脸识别通过后，通过APP蓝牙对接监测设备，获取设备监测数据，通过APP上传到系统，由系统进行数据解算，实现数据不落地。

 

监测人员在现场通过APP进行现场巡查，选择当前施工阶段（基坑支护及土方开挖、地下室、无地下室的地基及桩基础）并记录现场巡查发现的问题，如周边堆载过高，支护结构出现渗漏水等，在监测系统提交后对接至“融合监管-危大工程”的隐患排查模块，待问题处理且经监理审核通过后，监测系统显示处理情况及结果信息。巡视检查过程中，获取监测人员当前定位并形成施工监测员工程巡检轨迹。

 

原“地下工程和深基坑安全预警系统”的警情信息报警层级不明确。在对现有预警系统报警信息分析中发现，由于监测单位监测人员操作失误导致的超控制值报警也会顶格上报，造成监管资源浪费。升级后的系统宜先在项目内部报警，给监测人员一定的缓冲时间查实是否为误报警，若非误报警再将误报记录上报各级管理部门。

 

为量化考核监测数据的完备性，需获取当日应测数量，报下一次监测时间和测点数量可获取应测数量，且可由系统自动提醒监测人员下次监测。系统会在下一次监测时间的提前一天晚上通知监测人员，监测当日12点若仍未进场则系统会再次通知监测人员。监测单位上报日报和下次监测计划后，系统给监理、建设单位人员发送提示信息，不需监理审核，但发现当日监测或者上报计划有问题，监理或者建设单位可作为整改问题提出，监测单位相应扣分。

 

深层水平位移监测点埋设成本较高，全部采用自动化费用较高，故采用一定比例的自动化。统计广州市在建的一级基坑的深层水平位移埋设数量平均约为15个，20%为3个。故选择此比例。

 

水位、内力自动化监测较易实现，测点埋设成本相对较低，百分之百采用自动化的成本增加不多，而监测数据的及时性和真实性是人工监测所不具备的，故要求百分之百埋设。

 

自动化监测早、晚受施工扰动较小，7:00及19:00这两个时间点间隔12个小时，可实现等时间间隔施测，且这两个时间点发生预警后召集各方应急处理较从容。故建议选取这两个时间点作为自动化监测成果数据提供的时间点。

 

考虑到各方因人员不熟悉系统操作及各项管理要求，刚开始使用系统时可能会造成评分过低、不反应真实监测质量的情况，故试运行2个月期间，评价结果仅供监测单位内部把控质量使用，不作为管理依据。