六安市住房和城乡建设局

 

关于实行工程建设项目施工安全差异化动态管理的通知（试行）

 

六建质函〔 2023〕481号

 

各县区住建局，市质安处、市住建局开发区分局，工程建设各方责任主体：

 

为加强工程建设项目施工安全监督管理，动态反映工程建设各方责任主体履行安全生产主体责任情况，提升监管效率和针对性，根据《关于开展安全生产差异化监管执法的通知》（六市安〔2022〕5号）、《六安市住建系统安全生产“三个狠抓”专项行动实施方案》（六建安函〔2023〕1号）、《六安市持续深化建筑施工领域安全生产“雷霆”专项行动方案》（六建质函〔2023〕126 号）等文件要求，决定在全市工程建设项目实行施工安全差异化动态管理，现将有关要求通知如下：

 

一、差异化动态管理的分类标准

 

工程建设项目施工安全差异化动态管理实行分类评级、分色标识，根据工程建设各方责任主体履行安全生产责任情况，将项目分为：A类（绿色）、B类（黄色）、C类（红色）三类，标准如下：

 

（一）A类标准（绿色）。

 

工程建设项目同时具备下列条件的，评级为A类：

 

1.项目建设期间未发生生产安全亡人事故或者生产安全责任事故（生产安全责任事故以事故调查报告为准）；

 

2.实名制落实到位，关键人员到岗履职（到岗率符合要求）的；

 

3.施工单位、监理单位工程项目部安全管理体系建立健全，日常安全检查、验收、交底、隐患整治和人员安全教育培训等安全管理档案资料齐全完整并与施工同步的；

 

4.通过市级建筑施工安全生产标准化示范工地初评的。

 

（二）B类标准（黄色）。

 

1.未落实实名制或者已落实实名制但关键岗位人员在岗履职率在60%以下的项目；

 

2.本季度被市住建局下过督办单的项目；

 

3.A类、C类未包含的其他情形。

 

（三）C类标准（红色）。

 

工程建设项目具有下列情况之一的，评级为C类：

 

1.项目建设期间发生生产安全亡人事故或者生产安全责任事故（生产安全责任事故以事故调查报告为准），或虽未发生人员伤亡，但发生较为恶劣社会影响的安全生产事故；

 

2.本季度存在《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》规定的重大安全隐患以及违反《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部第37号令）规定行为的；

 

3.本季度内因施工安全隐患、扬尘污染等受到省、市（县、区）政府相关部门通报批评、行政处罚等或者被市级及以上媒体曝光的，或者同一项目因同一问题被政府相关部门三次下达责令改正的；

 

4.本季度因重大事故隐患被下过挂牌督办单的项目。

 

二、差异化项目的动态调整

 

工程建设项目施工安全差异化管理每季度评级、调整一次，每季度首月15日前完成上季度评级确定，评级结果以书面方式告知项目。每季度首月20日前，属地监管部门应将评级结果抄报市住建局，并完成挂牌工作。但下列情况的评级调整应执行如下规定：

 

1.发生C类项目情况第一条的，评级确定后，一个年度内不再调整；因其他情况被确定为C类项目的，半年内不予调整；

 

2.A类项目发生B类项目第一条、第二条和C类项目情形以及B类项目发生C类项目情况的，应即时调整项目管理类别，不受季度调整约束。

 

三、动态差异化的管理要求

 

工程建设项目施工安全差异化评级确定后，项目施工单位应在施工现场主大门醒目位置设置安全管理类别公示牌（样式见附件），属地监管部门监督挂牌实施，并按下列方式对建设项目施工安全实行差异化管理：

 

（一）A类项目管理。以企业自我约束、自我管理方式为主，建设、监理、施工单位联合每季度向属地监管部门书面报告项目安全管理情况，除集中开展专题检查外，由属地监管部门制定监管频率，但每季度“双随机”监督检查不得少于2次。

 

（二）B类项目管理。被评为B类项目的建设工程，在企业自我约束、自我管理的基础上，按下列方式管理：

 

1.存在B类项目第三条情况的：

 

（1）由属地监管部门制定监管频率，每月“双随机”监督检查不少于1次；

 

（2）加强监理单位现场监督管理职能，建设、监理单位每月向属地监管部门书面报告项目安全管理情况；

 

2.存在B类项目第一条、第二条情况的，按照C类项目管理。

 

（三）C类项目管理。对被评为C类项目的建设工程，列为重点监管对象，按下列方式管理：

 

1.由属地监管部门制定监管频率，但每月“双随机”监督检查不少于2次；并约谈建设、施工、监理单位负责人；

 

2.建设单位应每月向属地监管部门书面报告落实安全生产首要责任情况，及时兑现合同违约条款；

 

3.监理单位、施工单位的安全部门应增派专人驻点项目,完成问题隐患整改，经属地主管部门评估合格后方可撤离；

 

4.项目关键岗位人员离岗一天及以上，必须经建设单位同意，并书面报告属地监管部门；

 

5.项目安全管理人员（B证、C证）在本季度内需参加市住建局统一组织的安全生产专业知识培训考核。

 

四、差异化结果运用

 

（一）A类应用。对被评为A类的项目优先推荐各类评先评优，按照《六安市房屋建筑和市政基础设施工程建筑市场信用综合评价办法》中通报表扬类，给予监理单位和施工单位信用加分。

 

（二）B类应用。对因第一条、第二条情形被评为B类项目的，半年内不予参评安全生产标准化示范工地。

 

（三）C类应用。

 

1.对被评为C类的项目，按照《六安市房屋建筑和市政基础设施工程建筑市场信用综合评价办法》中通报批评类，给予监理单位和施工单位信用扣分（监理企业履职不到位的）。不在我市参加企业信用评价的，由属地主管部门将信息上传至“六安市住建信用信息平台”、属地主管部门门户网站予以公开；

 

2.不得参评安全生产标准化示范工地，一年度两次被评为C类的项目，取消各类安全生产文明评先评优；

 

3.项目安全管理人员（B证、C证）参加安全生产专业知识培训考核不合格的，由属地主管部门将信息上传“六安市住建信用信息平台”予以公开，作为其安全生产考核合格证书有效期届满延续换证的不良信用，并建议施工企业更换具有同等资历的执业人员履行职责。

 

五、有关要求

 

（一）高度重视。各县区住建局，市质安处、市住建局开发区分局要高度重视施工安全差异化动态管理工作，认真组织好实施，工作开展中及时总结经验，在实际执行遇到问题的，要及时与市住建局联系。

 

（二）强化落实。各县区住建局，市质安处、市住建局开发区分局可根据属地实际情况，对照本通知，深化差异化监管措施，增强实施针对性。

 

（三）完善档案。各县区住建局，市质安处、市住建局开发区分局要建立项目差异化监管档案，做到一项目一档案，将项目动态管理评级确认资料、日常检查记录、企业书面报告资料等材料及时归档备查。

 

市住建局将加强对施工安全差异化动态管理实施情况监督，将实施情况纳入对县区季度调度考核和市级督查暗访内容，对于未按规定实施的县区列入重点监管县区，市住建局将加大对县区监管力度，重点监管县区需每月向市住建局书面报告安全生产工作情况。两个季度被列入重点监管县区的，约谈县区住建局主要负责人。

 

该文件试行一年，从文件下发之日起实行，并由六安市住房和城乡建设局负责解释。

 

六安市住房和城乡建设局

 

2023年6月30日