山东省住房和城乡建设厅

 

山东省自然资源厅

 

关于推行建筑师负责制的指导意见

 

鲁建设字〔2023〕3号

 

各市住房城乡建设局、城市管理局、自然资源和规划局、行政审批局：

 

建筑师负责制是国家积极推行的工程建设组织模式。在工程建设项目中充分发挥建筑师的专业优势和主导作用，有利于增强工程建设过程的协同性，降低建设单位“一对多”的沟通管理成本；有利于全面落实设计意图，把控工程质量、成本造价和工程进度，进一步提高效率、提升品质、节约投资；有利于促进设计单位拓展产业链条，推动行业转型升级，形成公平有序、多方共赢的建筑市场。根据《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（鲁政发〔2023〕5号）《山东省住房和城乡建设厅 山东省发展和改革委员会关于繁荣建筑创作的若干措施》（鲁建设函〔2023〕1号），现就在全省推行建筑师负责制提出以下指导意见。

 

一、总体要求

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，在试点工作基础上，借鉴国际和国内通行的建筑师负责制做法，全面推行建筑师负责制，逐步建立和完善建筑师负责制的服务模式、监管方式和推动措施，充分发挥建筑师及团队的综合协调与统筹管理等技术优势，提供建筑全周期、全链条、全流程的管理与服务，不断提升建筑品质和投资效益，促进我省工程建设领域与国际接轨，加快推动绿色低碳高质量发展先行区建设。

 

二、定义和内涵

 

（一）建筑师负责制。建筑师负责制是以担任民用建筑和低风险工业建筑设计主持人或设计总负责人的注册建筑师（以下简称“建筑师”）为主导的设计咨询团队，依托所在设计单位为主体，依据合同约定，开展设计咨询及管理服务，提供符合社会公共利益和建设单位需求的建筑产品和服务的工作模式。

 

（二）建筑师及团队。建筑师是设计咨询团队的总负责人，应具备国家一级注册建筑师资格，接受建设单位委托，代表建设单位对项目建设过程及建筑产品的总体质量和品质进行全程监督。建筑师团队应根据合同约定的服务内容，包含建筑、结构、给水排水、暖通、电气等专业人员及参与工程建设的招标代理、造价咨询、工程监理等各类技术顾问或咨询机构。团队构成可采用设计总包加专业分包模式，或设计单位牵头多单位组成联合体模式，并具备与所承接服务内容对应的各项资质。

 

三、服务内容及收费

 

（一）服务内容。建筑师及团队依据合同约定，为建筑工程全过程或部分阶段（至少应包含工程设计、招标采购和施工监督三个阶段）提供设计咨询及管理服务，主要包含以下服务内容：

 

1.规划设计。具备城乡规划编制资质的团队可依据控制性详细规划，提供修建性详细规划、城市设计或城市更新规划方案编制等服务，促进建筑设计和上位规划、城市设计等的衔接落实协调统一。

 

2.策划咨询。提供项目建议书、可行性研究报告等编制服务，参与投资决策咨询，提供项目策划咨询报告、概念性设计方案及设计要求任务书，代表建设单位完成前期报批手续。

 

3.工程设计。提供建筑设计各阶段技术成果和施工现场技术服务，综合协调各类专项设计。承担承包商完成的施工图深化设计审核服务，重点解决设计施工一体化，准确控制施工节点大样详图，促进建筑设计精细化。

 

4.招标采购。代理建设单位进行承包商招标管理或非招标工程的采购管理。组织编制招标采购文件及合同文本，组织招标采购答疑，审定承包商招标采购合同文本，可代表建设单位参与评标、定标。

 

5.施工监督。代理建设单位在施工各阶段对总承包商、分包商、供应商和其他咨询机构履行监督职责，通过检查、签证、验收、指令、确认付款等方式，对施工进度、质量、成本进行总体指导、优化和协调。参与有关施工工程技术、主要建筑材料选取等重大事项决策。根据项目需求，选派相应技术管理人员提供驻场服务，监督工程建设项目按照设计文件要求进行施工，确保材料、设备及建筑成品质量满足设计意图。代理建设单位完成工程报批和验收。

 

6.运营维护。指导编制使用后维护计划，在建筑竣工交付后的使用过程中，承担运行与维护专业技术咨询，提供建筑全生命周期的品质管理服务。

 

7.其他附加服务。根据合同约定，可提供包括工程勘察、BIM设计咨询、绿色低碳技术应用、造价咨询等服务。

 

（二）服务收费。建筑师负责制服务酬金按照《关于繁荣建筑创作的若干措施》（鲁建设函〔2023〕1号），可参照《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），在项目投资中列支。

 

四、责任划分

 

（一）建设单位责任。建设单位与建筑师及团队应在合同中明确双方责任、权利和义务，并在与其他勘察、设计、咨询、施工、监理等参建单位的合同中明确建筑师权力，建筑师签署、加盖印章提交的设计文件、施工文件及申报资料与建设单位提交的资料具有同等法律效力。

 

（二）建筑师及团队责任。建筑师及团队应在合同授权范围依约负责统合各项设计咨询及管理服务，保证建筑品质和建设单位利益。建筑师及团队不履行或不完全履行职责，造成建设单位利益损害的，由建筑师所在单位按照合同约定承担相应的违约责任，并有权向签字盖章的建筑师及团队成员、咨询机构进行追偿。

 

（三）参建各方责任。在现行法律法规确定的责任框架下，建筑师的审核、同意、签证、验收、确认等不能免除、转移或减轻施工总承包、分包、供应和其他咨询等参建单位应负的法律责任和合同义务。

 

五、保障措施

 

（一）优化审批流程。依建设单位申请，建筑师负责制项目在取得地块规划条件后，即可开展方案阶段招标，委托建筑师团队开展咨询服务和建筑设计。在办理施工许可前，建设单位可凭自许可之日起三个月内补齐施工图审查合格书的承诺书，以及建筑师签署的施工图设计文件符合法律法规、规划许可文件和工程建设强制性标准等承诺书（见附件1），将全部施工图上传数字化审查系统后，容缺办理施工许可手续。建设单位未在三个月内办理施工图审查合格书的，住房城乡建设主管部门可责令暂停施工或撤销施工许可。建设单位可采用告知承诺方式，免除建筑单体的施工放线复验等工作。

 

（二）坚持试点先行。优先在城市更新、老旧小区改造、历史文化街区和历史建筑修缮及活化利用、美丽村居建设，以及科教文卫、商务办公等民用建筑和低风险工业建筑中开展建筑师负责制试点。各设区市住房城乡建设主管部门组织建设单位填写《建筑师负责制试点项目申报表》（见附件2），于10月30日前择优推荐上报省住房城乡建设厅。

 

（三）健全风险保障机制。支持建筑师负责制项目建设单位投保工程质量潜在缺陷保险，建筑师所在设计单位购买设计责任保险。借鉴国际上专业人士职业责任保险制度，探索建筑师等专业人士的个人职业责任保险，由设计单位为建筑师团队投保，纳入企业责任保险体系。

 

（四）加强宣传引导。积极总结推广建筑师负责制成功经验、宣传优秀典型案例，通过多种形式广泛宣传建筑师负责制，提高社会认知度和影响力，营造各方共同关注、支持建筑师负责制发展的良好氛围。对实行建筑师负责制的项目在评定相关勘察设计、工程质量有关奖项时予以倾斜。

 

本指导意见自印发之日起实施，有效期3年。

 

附件：1.承诺书（范本）

 

2.建筑师负责制试点项目申报表

 

山东省住房和城乡建设厅

 

山东省自然资源厅

 

2023年9月13日

鲁建设字〔2023〕3号 附件.doc

 

相关内容：政策解读

 

一、起草背景

 

建筑师负责制是国家积极推行的工程建设组织模式。建筑师负责制模式中，建筑师的角色由国内传统的设计师变成了项目总负责人，提供设计咨询及管理服务。在工程建设项目中充分发挥建筑师的专业优势和主导作用，有利于增强工程建设过程的协同性，降低建设单位“一对多”的沟通管理成本；有利于全面落实设计意图，把控工程质量、成本造价和工程进度，进一步提高效率、提升品质、节约投资；有利于促进设计单位拓展产业链条，推动行业转型升级，形成公平有序、多方共赢的建筑市场。

 

2019年9月，国务院办公厅《转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》（国办函〔2019〕92号），提出“在民用建筑工程推行建筑师负责制，依据双方合同约定，赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利，明确建筑师应承担的责任”。

 

2020年8月，国务院印发《关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2020〕111号），同意在28个省、市开展试点，其中试点城市包括我省济南、青岛，试点内容包括建筑师负责制。2020年10月，省政府印发《关于全面深化服务贸易创新发展试点实施方案的批复》（鲁政字〔2020〕219号）。根据省政府批复，我厅于2021年3月，印发《关于推进建筑师负责制试点工作的通知》，在济南、青岛开展建筑师负责制试点。济南、青岛制定了实施方案，共实施建筑师负责制项目75个，积累了一定的工作经验。

 

2021年10月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），将北京、上海、重庆、广州、深圳和杭州等6个城市作为试点，并要求探索建筑师负责制。根据住建部部署，全国已有北京、上海、重庆、广州、深圳、杭州、厦门、雄安、广西等地区开展建筑师负责制试点。

 

2023年5月，省政府印发《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》（鲁政发〔2023〕5号），要求深化建筑师负责制改革，扩大建筑师负责制改革试点范围，探索完善建筑师负责制的服务模式、监管方式和推动措施，9月底前制定省级建筑师负责制工作指导意见。根据这一要求，我们研究制定了《关于推行建筑师负责制的指导意见》。

 

二、征求意见过程

 

《意见》起草后，先后征求了省发改委、省自然资源厅、厅各有关处室、各市主管部门、有关行业协会和部分设计单位的意见，王润晓副厅长召集有关处室进行了集体研究。共收到省发改委意见7条，省自然资源厅意见6条，各市主管部门意见5条，行业协会和企业意见12条。其中，省发改委提出，建筑师负责制服务内容建议删除“规划设计、策划咨询”；经征求自然资源厅意见，同意包含“规划设计”内容；根据其他省、市试点做法，均包含了“策划咨询”，同时考虑“策划咨询”资质已取消，起草的文件中予以保留。省自然资源厅和省发改委的其他意见，均予吸收，并根据各市主管部门、有关行业协会和设计单位的意见，进行了认真研究修改。

 

三、文件主要内容

 

（一）明确定义和内涵。建筑师负责制是以担任民用建筑和低风险工业建筑设计主持人或设计总负责人的注册建筑师为主导的设计咨询团队，依托所在设计单位为主体，依据合同约定，开展设计咨询及管理服务，提供符合社会公共利益和建设单位需求的建筑产品和服务。建筑师是设计咨询团队的总负责人，应具备国家一级注册建筑师资格，接受建设单位委托，代表建设单位对项目建设过程及建筑产品的总体质量和品质进行全程监督。建筑师团队应根据合同约定的服务内容，包含建筑、结构、给水排水、暖通、电气等专业人员及参与工程建设的招标代理、造价咨询、工程监理等各类技术顾问或咨询机构。

 

（二）确定服务内容及收费。建筑师及团队依据合同约定，提供规划设计、策划咨询、工程设计、招标采购、施工监督、运营维护及其他附加服务全过程或部分阶段的设计咨询及管理服务，并应至少包含工程设计、招标采购和施工监督三个阶段。经与发改委多次协调，今年5月，我厅会同省发改委印发《关于繁荣建筑创作的若干措施》，明确了建筑师负责制的收费可参照《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），在项目投资中列支。同时，明确了建设单位、建筑师及团队和参建各方的责任。

 

（三）制定保障措施。为进一步推进建筑师负责制落地，我们在学习借鉴各地经验的基础上，结合本省实际，研究制定了相关保障措施。一是优化审批流程。根据建设单位和建筑师的承诺书，可容缺施工图审查合格书办理施工许可手续；同时可采用告知承诺方式免除建筑单体的施工放线复验等。二是坚持试点先行。优先在城市更新、老旧小区改造、历史文化街区和历史建筑修缮及活化利用、美丽村居建设，以及科教文卫、商务办公等民用建筑和低风险工业建筑项目中开展试点。三是健全风险保障机制。支持建筑师负责制项目建设单位投保工程质量潜在缺陷保险，建筑师所在单位投保设计责任保险，探索由设计单位为建筑师投保个人职业责任保险。四是加强宣传引导。积极总结推广建筑师负责制成功经验，宣传优秀典型案例；对实行建筑师负责制的项目在评定相关勘察设计、工程质量有关奖项时予以倾斜。