宿州市住房和城乡建设局

 

关于强化建筑工程质量安全监督管理靠前服务工作的通知

 

宿建〔2023〕124号

 

各县（区）住建局、各园区规划建设局（部）、各相关单位：
 

为持续优化我市营商环境的工作要求，切实提高建筑工程质量安全服务理念，加强工程质量安全管控，转变工作作风，提升工程质量安全预控能力和水平，决定在全市住建领域开展工程质量安全监督管理靠前服务工作，现将有关事项通知如下：

 

一、指导思想

 

靠前服务是落实建设工程审批制度改革加强事中事后监管的重要内容。通过从思想、制度、业务及服务上进行突破，在房屋建筑及市政基础设施工程全过程靠前服务，协调帮助企业解决建设过程中的实际问题，瞄准束缚企业办事的 “痛点”、疏通阻碍社会持续发展的“堵点”、攻克制约营商环境优化的“难点”，坚定不移打造良好营商环境，提高联合验收通过率。

 

二、工作目标

 

（一）从思想上突破禁锢，打造服务企业营商环境。

 

（二）从制度上突破常规，真正了解企业需求，制定服务企业的工作制度。

 

（三）从业务上突破盲区，真正学懂弄通，全面提高服务企业的能力。

 

（四）从服务上突破顽疾，提前介入全过程服务，力争一次性验收通过率达到 100%。

 

三、服务方式

 

（一）项目开工前期

 

1.主动开展质量安全监督登记。取消首次质量安全监督会议检查环节，发放建筑工程施工许可证时同步告知监管要求，宿州市工程建设项目审批管理系统将信息同步推送至质量安全监管部门。

 

2.制定监督服务计划。在项目开工后主动联系建设单位了解工程相关情况，并根据工程实际情况及工程监督经验，制定详细监督计划，配备质量、安全服务员。同时就我省、我市的相关政策及基于多年工作经验总结的工程实施过程中可能遇到的质量安全问题，做好先期提醒、先行告知工作，加强“事前预防”，为后续工作的开展奠定基础。

 

（二）项目施工过程

 

1.开展解难题服务。建设单位在施工过程中，遇到任何技术问题、制度政策问题均可向质量、安全服务员申请靠前服务。质量、安全服务员应就企业提出具体问题，组织相关人员或专家通过到现场指导、电话解答等方式给予服务。

 

2.强化监督手段。在日常监督时提醒相关单位落实后续施工工序中的质量安全要求，对可能出现的质量安全问题和可能涉及的处罚事项，尤其是对重点项目的重要节点做到重点关注。

 

3.开展执法整改指导工作。践行执法为民的服务宗旨， 坚持执法与服务相结合的执法理念。对违法情节轻微，未造成后果并能够及时改正的质量安全问题，按照《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》实行包容免罚；对涉及行政处罚、失信惩治的行为，执法人员应及时告知处罚惩戒依据，解释说明可能造成的影响及危害，下达《行政处罚决定意见书》。

 

4.落实惩戒激励措施，实行差异化监管。持续强化“激励先进、惩戒后进”工作导向，对安全生产标准化管理示范作用突出的项目加强正面激励，减少对其监督检查的频次，在申请评先评优时予以优先推荐。对连续安全生产评级低、存在严重安全生产管理问题的企业，综合利用安全生产通报、警示约谈、市场主体信用考核、行政处罚等工作措施，从严从重查处违法行为。

 

（三）项目验收阶段

 

1.做好验收前指导服务工作。在工程验收前，质量、安全服务员要主动联系企业，了解项目建设情况，对现场存在的问题做好整改指导工作，同时将竣工验收的质量行为要求及档案资料组卷要求等告知企业。做到服务前置，主动作为。一旦发现质量问题，立即采取措施进行整改，确保问题得到及时解决。

 

2.做好验收监督和回访工作。建设行政主管部门严格按照企业确定时间开展验收监督工作，并对验收监督工作进行回访，重点回访质量验收行为规范性、廉政行为及服务态度等。

 

3.加强事后监管工作。在工程竣工一定时期后，对工程质量进行回访，了解工程现状，发现问题及时处理。对因质量问题造成的安全事故，将严格追究相关单位和个人的责任。

 

四、保障措施

 

（一）落实工作责任

 

一是市住房城乡建设局负责全市建筑工程质量安全监督管理靠前服务工作，各县区、园区主管部门应协调各部门各司其职、形成联动，推进工作任务落到实处。二是质量、安全服务员要告知手续办理、工程质量安全、工艺技术和内业档案等建设相关要求，起到帮助指导作用。三是质量、安全服务员要及时接收企业诉求，理清职责分工，充分发挥桥梁纽带作用。

 

（二）加强制度建设

 

一是严格落实营商环境制度，质量、安全服务员要统计分析重点问题、特殊问题、普遍问题，进一步打开解决问题的思路、拓宽解决问题的渠道、创新解决问题的方法。二是加强与企业的座谈交流，了解企业发展情况，积极研究企业提出的具有普遍性、代表性的问题，总结影响企业发展的个别问题和共性问题，出台相关制度加以解决，积极为企业纾解难题。

 

（三）严格依法行政

 

一是监督工作严格遵守相关法律法规，确保行政行为的合法性。二是制定并执行执法规范，确保监督工作的公正性和公平性。三是提高监督人员的法律意识，确保在工作中始终遵循法律规定。四是对企业进行工程质量法律法规的宣传教育，做好相关文件的解读工作，将新颁布修订的规范标准、管理办法和实施方案等文件发放给企业的同时，做好解读解释工作，方便企业“看得懂”“能明白”“信得过”，提高企业的守法意识。

 

（四）提升服务水平

 

一是树立以服务为核心的理念，提高服务意识，为企业提供热情、周到的服务。二是加强业务培训，提高监督人员的业务水平，确保监督工作的科学性和准确性。三是建立反馈机制，通过调查问卷、电话访问等方式，收集企业对于监督工作的意见和建议，及时改进服务。

 

（五）建立考核机制

 

市住建局利用全市质量安全大检查及日常现场抽查机会，向企业了解质量安全监督靠前服务工作开展情况，并对工作开展情况进行分析总结，纳入年终营商环境考核。

 

宿州市住房和城乡建设局

 

2023年9月15日