贺州市住房和城乡建设局

 

关于印发《贺州市在建工程项目质量风险分类监督管理实施方案》的通知

 

贺住建发〔2023〕12号

 

各县（区）住建局，市建筑业联合会、市直施工企业、监理企业、在建工地项目部：

 

为进一步优化我市建筑施工营商环境，现将《贺州市在建工程项目质量风险分类监督管理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

贺州市住房和城乡建设局

 

2023年10月13日

 

（此件公开发布）

 

贺州市在建工程项目质量风险分类监督管理实施方案

 

为落实建设施工领域质量安全事故风险防控措施，建立健全质量安全风险分级管控体系，加强建设、施工、监理单位质量安全监督管理工作，形成规范有序、分级分类管控的质量安全监督管理模式，提高质量安全监管效率，依据相关法律法规，结合我市实际，制定本方案。

 

一、指导思想

 

深入学习贯彻习近平总书记关于质量安全生产系列重要讲话和指示批示精神，牢固树立生命至上，安全发展理念，强化质量安全生产责任落实，创新质量安全管理模式，在全市建设领域建立健全质量安全生产风险分级管控体系，全面排查辨识评估质量安全生产风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大质量安全生产风险，实施风险点标准化管控，利用信息管理，对质量安全生产风险分级管控体系运行情况，实施动态精准监管，提升企业质量安全水平，切实解决想不到、管不到、治不到的问题，有效防范和减少质量安全一般事故，坚决遏制质量安全较大事故，全力杜绝质量安全重特大事故的发生。

 

二、主要目标

 

突出以有效遏制各类事故为目标，按照关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进的要求，坚持以标准先行、分级实施、整体推进为原则，全面落实企业质量安全主体责任，质量安全分级管控机制措施更加精准有效，企业质量安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。

 

三、管理模式

 

工程质量安全监督差别化管理是根据工程主体责任落实和工程施工工程质量安全管控情况的风险等级、信用评价，通过日常监督巡查、督查、实体抽检、原材抽检对建设项目实施不同层次和力度的工程质量安全监督管理模式。

 

四、时间安排

 

自文件下发之日起实施。

 

五、区域类型

 

本方案适用于市直监管的房屋建筑和市政基础设施建设工程项目，各县区可以参照执行。质量安全风险分级分类动态管理分为较低风险、一般风险、较大风险、重大风险四个类别：

 

（一）较低风险（绿）

 

同时具备下列条件的，确定为较低风险项目：

 

1.建设施工监理企业工程项目部管理体系健全，人员配备齐全，在岗履职尽责，施工现场管理及质量安全管控规范到位。

 

2.企业质量安全管理部门对项目管理制度健全，工作开展正常，档案记录资料完整。

 

3.该项目无工程质量安全事故发生。

 

4.达到创建质量安全标准化示范工地的要求。

 

5.项目没有在各级建设行政主管部门组织的检查和质量安全监督抽查、巡查中被列入不良记录等违法违规行为。

 

（二）一般风险（蓝）

 

同时具备下列条件的，确定为一般风险项目:

 

1.建设施工监理企业工程项目部管理体系健全，经检查管理规范，工程质量安全，扬尘治理控制良好。

 

2.严格执行质量安全专项管理文件要求，措施得力。

 

3.该项目无工程质量安全事故发生。

 

4.该项目没有在各级建设行政主管部门组织的检查和质量安全监督抽查、巡查中，被列入不良记录等违法违规行为。

 

（三）较大风险（黄）

 

同时具备下列条件的，确定为较大风险项目:

 

1.建设施工监理企业工程项目管理体系基本健全，人员到岗情况基本满足施工现场管理要求，对工程施工现场管理、安全管控一般。

 

2.现场指导质量安全管理措施基本落实，执行质量安全专项管理文件效果一般。

 

3.该项目无工程质量安全事故发生。

 

4.工程实体质量安全一般。

 

5.日常监督管理抽查关键岗位人员在岗率50%以上。

 

6.企业管理部门对项目管理制度基本健全，问题处理档案记录资料较齐全。

 

7.该项目没有在各级建设行政主管部门的检查和质量监督抽查、巡查中被列入不良行为记录或被违法违规处罚。

 

（四）重大风险（红）

 

1.建设施工监理企业工程项目部管理系不健全，不能到岗履职施工现场管理混乱，不能有效对工程质量安全进行管控。

 

2.现场质量安全管理措施不落实，不能严格执行质量安全专项管理文件要求。

 

3.工程实体质量存在一般及以上质量缺陷。

 

4.日常关键岗位到岗考勤率50%以下。

 

5.该项目发生质量安全事故的。

 

6.该项目在各级建设行政主管部门组织的检查和质量监督抽查中被列入不良记录或被违法违规处罚。

 

建筑工程质量安全监督部门日常监督巡查检查抽测情况是工程质量安全监督差别化动态管理的主要依据，项目具体类别划分，建筑工程质量安全监督部门根据监管情况而定，对项目质量安全管理类别划分制定《贺州市在建项目工程质量安全风险等级管理清单》实施动态更新，每半年更新一次。

 

六、管理方式

 

（一）较低风险项目的监管要求

 

 1.企业首先自查自纠，做好安全质量隐患排查工作，闭环管理。

 

2.提升项目监理力度及检测人员的素质水平。

 

3.监督机构按照现行的监督监管方式全过程监管。

 

4.监督抽查频次原则上每三个月不少于1次，对质量安全风险实施动态管控。

 

（二）一般风险项目的监管要求

 

1. 企业首先自查自纠，做好安全质量隐患排查工作，闭环管理。

 

2.提升项目监理力度及检测人员的素质水平。

 

3.监督机构按照现行的监督监管方式全过程监管。

 

4.监督抽查频次原则上每两个月不少于1次，重点加强对工程地基基础、主体结构、装饰装修样板、外墙保温、竣工验收等环节的监督检查。

 

（三）较大风险项目的监管要求

 

1.企业首先自查自纠，做好安全质量隐患排查工作，闭环管理。

 

2.提升项目监理力度及检测人员的素质水平。

 

3.监督机构按照现行的监督监管方式全过程监管。

 

4.监督机构按照现行监督管理方式基础上，增加现场随机抽查抽检力度和频次，对风险管控，隐患处理情况进行重点抽查。检查次数，每月不少于1次，并列入上级、本级检查对象。

 

（四）重大风险项目的监管要求

 

列为重点监督对象，除执行现有的监督监管方式以外，加强随机抽查、抽检、抽测力度和频次，每月不少于1次，列入上级、本级重点检查对象，并开展以下监督模式：

 

1.项目列为严管工地。

 

2.增加监督巡查频次，并增加现场实体抽检的数量。

 

3.所有隐蔽工程验收必须提前书面通知监督机构到场监督验收。

 

4.监督检查发现问题，下发整改，施工单位整改后必须项目总监现场核实整改情况后，方可进行下道工序的施工。

 

5.加强检查督导，对工作中被动应付体系建设落后的企业和项目给予通报批评，并取消安全生产“评先评优”资格，对屡教不改工作，整改进度严重滞后，按规定严肃处理。