青岛市住房和城乡建设局

 

关于印发《青岛市加强勘察设计管理推动行业高质量发展的实施意见》的通知

 

各区（市）住房和城乡建设主管部门，各施工图审查机构，各勘察设计单位，各有关单位：

 

现将《青岛市加强勘察设计管理推动行业高质量发展的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

 

青岛市住房和城乡建设局

 

2023年11月22日

 

青岛市加强勘察设计管理推动行业高质量发展的实施意见

 

勘察设计是工程建设的先导，勘察设计行业是工程建设领域的重要行业，勘察设计质量是建设工程质量的前提和保障。近几年来，我市勘察设计行业快速发展，行业规模不断扩大，但同时也面临市场秩序不够规范有序、行业整体吸引力不高、设计质量仍不能满足市民群众关于“好房子”的需求等一些突出问题。为进一步强化勘察设计环节的监督管理，有效提升勘察设计质量和品质，更好地满足人民群众对美好生活的向往，推动行业高质量发展，特提出如下意见。

 

一、指导思想

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进行业高质量发展为目标，以数字化升级为动力，以市场化提升为支撑，以规范化监管为保障，加大绿色化、工业化、智能化在勘察设计环节的应用，提升勘察设计质量和品质，为建设行业转型升级和高质量发展提供坚实保障。

 

二、基本原则

 

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在政策制定等方面的引导作用，激励和支持行业企业贴近市场需求，顺应群众期盼，逐步提升勘察设计行业供给质量。

 

标准引领，数字赋能。坚守强制性规范标准的核心底线要求，充分发挥技术方法类标准的创新引领作用，为勘察设计行业发展释放空间。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快数字化转型，为建筑工业化、数字化、智能化升级提供引擎。

 

品质优先，绿色发展。守牢质量安全底线，把品质作为勘察设计行业发展的生命线，努力提供高品质的勘察设计作品。注重发挥勘察设计在能源资源节约和生态环境保护中的作用，促进绿色发展，助力形成与延伸绿色产业链。

 

三、发展目标

 

行业规模。到2025年，全市勘察设计行业营业收入达到345亿元。力争培育1家以上勘察设计企业上市融资发展。

 

市场环境。基本构建起以信用为基础的行业管理机制，行业发展环境更加健康、有序。

 

人才培育。到2025年，与4家以上高等院校建立起勘察设计行业-高等院校人才对接机制。驻青省级以上勘察设计大师（建筑工程大师）达20人以上。

 

行业氛围。“大师讲堂”“青年论坛”、设计竞赛等学术活动蓬勃兴起，到2025年，全市选树5个以上的优秀学术交流品牌，进一步促进行业交流、创新发展。

 

四、主要任务

 

（一）夯实建设单位首要责任

 

1.合理确定甲乙双方权利义务。甲乙双方原则上应参照《勘察设计合同示范文本》签订合同，明确权利义务。建设单位应为勘察设计企业提供合理的工作周期保障，对于工期明显不合理的勘察设计文件，审查机构应加强技术审查，保障审查效果。

 

2.保障勘察设计费用。建设单位要严格按照合同约定支付勘察设计费用，加大预付款支付比例和时效，并按照合同约定的节点，及时足额支付勘察设计过程费用，保障勘察设计成果质量。

 

3.支持勘察设计企业正常执业。建设单位是工程质量第一责任人，依法对工程质量承担全面责任。严禁以“优化设计”等名义违反工程建设强制性标准，降低结构安全度和抗震性能，影响工程结构安全和使用功能；不得设定可能降低工程质量的设计上限要求。

 

（二）落实勘察设计企业主体责任

 

4.规范勘察设计从业行为。研究制定勘察设计行业从业行为导则，规范勘察设计活动及从业行为。严禁勘察设计企业无资质或超越本单位资质等级承接业务，不得以任何方式出借、转让、出卖资质证书、图签、图章等。勘察设计从业人员应遵守从业规范，不得同时受聘于两个以上勘察、设计单位执业。

 

5.持续提升设计质量和品质。制定勘察设计质量管控措施规范，明确勘察设计各环节责任，完善内部校审、联审制度，持续提升勘察设计质量。坚持“以人为本”的设计理念，落实《山东省高品质住宅开发建设指导意见》，综合考虑室内环境、数字家庭、适老化等因素开展高品质住宅设计，适度提高住宅层高、车位配建标准、车位面积等条件，推广增设玄关处消杀功能等创新做法，鼓励采用屋顶、外墙、结构外平台等立体绿化方式。建立设计回访制度，提高设计服务水平。

 

6.推广勘察信息化监管。充分运用青岛市工程勘察信息化监管系统，加强勘察质量信息化管理。采用影像留存等方式对钻探、取样、原位测试、室内试验等主要过程进行记录，建立勘察现场影像记录与归档制度，逐步提升勘察现场、试验室行为和勘察成果的规范化、标准化和信息化应用水平。

 

7.强化工程抗震防灾保障。新建房建市政工程应符合抗震设防强制性标准。落实国家、省关于房屋建筑和市政工程抗震设防管理要求，位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的重大房建市政工程、地震时可能发生严重次生灾害以及地震时使用功能不能中断或者需要尽快恢复的房建市政工程，应当编制抗震设防专篇。应按照国家有关规定，严格执行建设工程分类设防制度，学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑（八类建筑），应不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施，应用隔震减震等技术。

 

（三）压实施工图审查机构审查责任

 

8.落实“阳光图审”制度。落实省施工图审查“五公示、三报告”制度，公示基本信息、参建主体信息、审查机构信息、审查信息和违规信息，报告审查合格书、审查意见书和违法违规情况、审查质量分析报告，促进设计、审图质量双提升。

 

9.推行施工图审查“预警函”制度。针对市民通过各种渠道反映较多的车位尺寸、采光通风、隔声减振、无障碍设施等设计问题，采取审查机构出具“预警函”的方式明确审查要求，推动设计质量在符合规范标准的基础上逐步提升品质。

 

10.坚守质量安全底线。各审查机构应严格落实联合审图要求，加大各专业之间的联审会审力度，加强对重大安全隐患、结构计算书、危大工程安全意见、消防等方面的审查，严格审查质量，确保设计质量安全。

 

11.加强图审能力建设。各审查机构应按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》要求，配足配强专业技术等人员。建立健全施工图审查机构联席会议制度，丰富联席会议专业类别，促进审查事项技术交流。积极探索新技术应用，鼓励审查机构开展BIM（建筑信息模型）、AI（人工智能）审图。

 

（四）加强设计变更管理

 

12.规范设计变更行为。落实《山东省建设工程勘察设计管理条例》及相关要求，任何单位或者个人不得擅自修改已经审查合格的施工图，确需修改的，应当由原勘察、设计企业承担，原建设工程勘察、设计企业无法承担或者经其书面同意，发包单位可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计企业进行修改。勘察、设计企业必须在变更文件中明确图纸变更内容是否涉及公共利益、公共安全、工程建设强制性标准和法律法规规定审查的内容，并依法对修改内容负责。建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构重新审查。

 

13.严格设计变更程序。施工图设计变更应符合勘察设计管理要求，遵循基本建设程序；严禁先建后补变更程序，规避现场监管、审查验收。利用信息化手段，加强对变更程序的全过程数字化监管，变更后的文件作为施工、监理依据和质量监督依据。重大设计变更文件未经审查而擅自组织施工的，由项目所在地住房城乡建设主管部门依法查处。

 

14.严把设计变更质量。设计变更不得违反法律、法规、规范、标准和国家、省、市有关规定要求。建设单位不得要求建设工程勘察、设计企业违反法律、法规或者建筑工程质量标准、安全标准和节能要求进行勘察、设计变更。

 

（五）推进行业改革创新

 

15.推动标准引领行业发展。支持设计单位围绕“好房子”需求，积极应用各类标准，研究、推动标准化设计，全面提升设计品质。将行业企业和从业人员参与编制的国家标准、地方标准、团体标准等技术成果纳入行业信用评价内容，推动标准引领行业高质量发展。

 

16.加快行业数字化转型。启用青岛市智能数字施工图审查系统，实现施工图设计文件二、三维协同报审，加快推进BIM设计应用。推动设计单位建立支持BIM的数字化协同设计平台，鼓励支持BIM正向设计，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装饰装修一体化设计，加强各专业协同。推动设计成果数字化交付，鼓励大型公共建筑在施工图设计阶段提供BIM成果。支持设计企业开展数字化技术革新，积极探索人工智能在设计中的运用。

 

17.推动绿色低碳发展。大力发展装配式建筑，推动建立标准化设计和标准化部品部件协同对接，推广少规格、多组合设计方法，优先选用标准化构件和部品部件库产品，推动设计标准化和建筑工业化协同发展。执行国家和省、市推进装配式建筑、居住小区充电基础设施建设等有关政策要求，落实绿色设计理念，鼓励采用高强、高性能、高耐久性、可循环装配化等材料以及先进适用技术体系等开展工程设计。提高设计质量，减少设计中的“错漏碰缺”,从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生。

 

18.鼓励设计与施工融合发展。鼓励符合条件的设计单位申请取得施工资质、符合条件的施工单位申请取得设计资质，设计、施工企业完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。鼓励勘察设计企业开展工程总承包业务，对勘察设计单位牵头开展的设计施工总承包、全过程咨询工程，进行市场主体考核激励。

 

（六）强化行业发展保障

 

19.强化人才支撑。积极培育本土勘察设计大师，大力引进外地勘察设计大师在青设立工作室等，培树“明星建筑师”“明星设计团队”。将勘察设计（建筑工程）大师纳入全市高层次人才序列，提高行业高端人才“含金量”。鼓励设计企业培树高水平建筑师及其团队，推广建筑师负责制，对实行建筑师负责制的项目，行业主管部门建立“一对一”帮扶机制。

 

20.充分发挥行业协会作用。指导行业协会搭建创新交流平台，引领行业企业树立精品意识，推动技术进步。积极主动开展政策宣传和行业培训，及时准确反映行业企业诉求。联合组织开展行业“揭榜挂帅”、学术交流、课题研究、设计竞赛、“大师讲堂”等活动，活跃学术氛围，激发创新活力，提升原创水平。

 

21.完善行业诚信体系。用好用足行业监管与信用信息平台，完善勘察设计企业及从业人员动态诚信记录数据库功能，加强勘察设计行业及从业人员基本信息管理，强化信用评价结果应用，着力构建以信用为基础的行业监管体系。

 

22.强化市场行为动态监管。开展好勘察设计市场和质量监管“双随机、一公开”监督检查，不定期开展市场行为抽查活动，强化动态监管，依法查处超越资质范围承揽业务、挂靠经营、倒卖证章等各类违法违规市场行为，推动工程勘察设计市场秩序进一步好转。