襄阳市住房和城乡建设局

 

关于印发《2024年全市住房和城乡建设工作要点》的通知

 

襄住建〔2024〕34号

 

各县（市、区）住建局、高新区城乡建设发展中心、东津新区（经开区）城乡建设局、鱼梁洲生态建设局，局属各单位，机关各科室：

 

现将《2024年全市住房和城乡建设工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

 

2024年2月28日

 

2024年全市住房和城乡建设工作要点 

 

全市住房和城乡建设工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、全国住建工作会议、省委十二届五次全会、全省住建工作会议以及市委十四届八次全会精神，以建设宜居、韧性、智慧的省域副中心城市为主线，统筹稳中求进和以进促稳，聚焦项目建设，坚持改革创新，抓牢抓实房地产和建筑业两大经济支柱。推进房地产市场平稳健康发展，以“三大工程”为抓手，以让人民群众住上更好的房子为目标，奋力实现好房子、好小区、好社区、好城区“四好建设”。加快推进美丽城镇建设，打造宜居宜业和美乡村。聚焦住建重点领域，守好安全底线。持续深化作风建设，扎实开展“项目建设年”活动，全面推动襄阳住建工作实现“质”“量”提升，为襄阳都市圈高质量发展贡献住建力量。

 

主要目标：房地产开发投资力争完成400亿元，新建商品房销售力争完成480万平方米，实现“双回正”并力争高于全省平均水平1-2个百分点；建筑业总产值完成1550亿元，同比增长8%。完成城建投资431亿元。筹集配租型保障性住房2000套（间）以上，完成老旧小区改造422个，建设完整社区30个，新建老旧小区停车泊位2300个以上，加装电梯260部以上。新建雨污管网100公里，新建改造燃气管网55公里，完成12处重要渍涝点和32处路段积水点改造。

 

一、聚焦中心工作，全力以赴拼经济

 

1.房地产业企稳转正、多做贡献。一要活融资。建立房地产融资协调机制，根据项目开发建设情况建立优质房地产开发项目白名单，分类管理、精准支持，一视同仁满足不同所有制房企的合理融资需求。二要促销售。各地要持续完善政策工具箱，贯彻落实《关于进一步做好支持刚性和改善性住房需求工作的通知》，做实以县城为重要载体的就地城镇化，充分释放住房消费需求；常态化波浪式造势造市，针对不同产品、不同人群、不同时节，创新方式举办房展会等促销活动，精准宣传解读房地产政策，提振消费信心。三要扩投资。全面落实促进房地产市场平稳健康发展的15项措施，加强对重点项目的精准调度和一对一服务，推进已拿地项目早开工、早建设、早上市。四要防风险。加快保交楼项目施工建设，完成1019套保交楼任务，发挥保交楼贷款支持计划作用，扎实做好保交楼“后半篇文章”，力争实现交房即办证。加强房地产市场监管，重拳整治违规中介等乱象；建立常态化风险排查机制，强化预售资金监管，防范新增风险；提前介入出险企业和项目，“一楼一策”做好处置化解，坚决防止风险外溢扩散。

 

2.建筑业强筋壮骨、做大做优。一要强主体、壮规模。继续实施“六个一批”工程，培育1家年产值过200亿企业，2家年产值过100亿企业，5家年产值过50亿企业；力争全年培育施工总承包特级企业1家、监理综合资质企业2家、施工总承包和专业承包一级企业50家；培育500家建筑业企业转型提质，创建国家及省级优质工程奖10项以上，不断夯实建筑行业发展基本盘。二要强监管、稳市场。开展房屋建筑和市政基础设施领域招标投标、监理、勘察设计三大专项整治行动，严厉打击建筑市场违法违规行为，持续规范建筑市场秩序；全面落实建筑工人实名制、农民工工资专用账户，继续推行施工过程结算、工程款支付担保，着力破解“结账难”问题。三要强服务、优环境。开展市本级建筑企业与县（市、区）重点项目、投资平台对接活动，推动合作互惠、共同发展；开展银企对接活动，拓宽企业融资渠道，降低融资成本；开展常态化服务企业活动，帮助企业脱困清障、纾困解忧。四要强示范、促转型。扶持一批智能建造、装配式建筑、新型建筑工业化特色示范项目，积极推进智能建造在立项、图审、投标、施工、验收等环节的应用，重点探索BIM技术在项目全生命周期的管理应用；深入开展星级绿色建筑项目示范、绿色建筑集中区示范和超低能耗绿色建筑示范，进一步规范绿色建筑设计、施工、验收、运行全过程管理，大力推广绿色建材，力争全市城镇绿色建筑面积占新建建筑面积的比例达到85%，力争磷石膏综合利用率达到60%以上，推动城市建筑垃圾综合利用率达到50%。

 

3.项目建设谋定快动、提速增效。一要多渠道筹集资金。强化平台思维、市场思维、运营思维，积极谋划项目，加大向上争资金、争项目、争政策力度。结合中长期发展规划和年度计划安排，认真研究城建项目投融资模式，积极策划支撑项目建设所需要的配套资源，增强城市基础设施建设“造血”功能。二要加速度推进前期。提前组织开展项目前期工作，确保前期工作深度达到争取各类资金支持的条件要求，全年争取资金占全省住建领域的比重达到12%。加快推进2024年城建计划项目，确保项目早招标、早开工。三要高频率调度考核。确保项目全部纳入省住建厅城建项目综合管理系统，用好投资项目绩效管理平台，形成“谋划一批、储备一批、开工一批”良性循环。建立全市城建投资月调度、月通报制度，对纳入城建计划的项目实施事前、事中和事后全过程监督，持续跟进工程进度和投资情况，确保持续形成有效投资。

 

二、聚焦安居基点，全力以赴惠民生

 

4.全面提升居住环境品质。建立危旧房改造项目库，结合城市更新、城中村改造，加快推进危旧房改造，探索开展合作社化试点；按照共同缔造理念、完整社区标准，加快推进适老适幼化改造、智慧小区试点建设，建设完整社区30个，完成422个老旧小区改造，既有住宅加装电梯260台以上；按“绿色、智慧、舒适、愉悦”的标准，加强户型设计、质量监管、配套服务，下大力气建设好房子，为群众提供更好的居住环境。

 

5.全面推进住房保障提质扩面。加快青隽城人才公寓项目建设，确保6月底实现“拎包入住”。在商品房小区配建的公租房中，筹集一批优质房源作为人才公寓，优化人才公寓的区位布局。在产业园区、市区中心位置积极谋划保障性租赁住房项目，满足一张床、一间房、一套房等多样化租赁需求，新筹集保障性租赁住房2000套以上。开展“公租房管理服务提升年”活动，抓好公租房实物分配和租赁补贴发放，建立保障性住房“线上+线下”常态化配租模式，推进全市公租房小区规范管理评价全覆盖。

 

6.全面提升物业服务水平。充分调动社会各方面参与基层治理的积极性，建立健全“1365”小区治理体系。开展物业服务提质行动，完善物业行业事中、事后监管，对物业企业加强分类监管和退出管理，力争物业服务质价相符、优质优价。推动“红色物业”拓面提质，抓好社区物业党建联建，构建党建引领物业服务工作体系，积极配合社区党组织对物业服务企业的监督管理，将社区党组织纳入物业服务行业监管制度体系。

 

三、聚焦主责主业，全力以赴抓项目

 

7.扎实推进城市和产业集中高质量发展。统筹美丽城市、美丽县城、美丽乡镇、美丽乡村建设，统筹新城区建设和老城区改造，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。一要建好新城。围绕打造“汉江新都会、襄阳新中心”，政策向东津倾斜、资源向东津汇聚、项目向东津摆布，突出抓好8平方公里中心片区建设，加速医疗、教育、文旅、会展、科研等重大项目建设布局，加快谋划东津至庞公、东津至襄州桥梁建设，不断提升东津交通联结力、人口集聚力、环境吸引力。二要做优旧城。统筹优化“一心四城”总体布局，推动城市有机更新。抓好樊城新襄棉、高新黄家余岗、襄州肖湾等重点片区城市更新，加快推进棚户区改造项目征迁清零，谋划实施庞公孙家巷、王家洼村城中村改造；实施光彩路口立交节点改造等中心城区30个道路交通项目，打通断头路循环路5条，确保内环提速改造二期4月份全面通车；加快编制城市家具设置导则，积极打造市政维护示范道路、桥下空间利用典型案例，更换高标准窨井盖7000个，提升市政管养、照明管理、绿化管养精细化、规范化水平。三要做强县城。出台县城建设管理导则，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，推动城市和产业集中高质量发展工作向县（市）延伸。各地要抓紧谋划建设一批市政道路等公共基础设施，推动县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，增强县城人口吸纳和综合承载能力。四要做特乡镇。指导乡镇组建城乡建设办公室，配强专业技术人员，实施“宜居住房、基础设施、公共服务、环境秩序、产业服务、社会治理”六大提升行动，引导小城镇分类发展，提升小城镇人居环境品质。深入开展省第八届城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动。五要做美乡村。扎实开展乡村建设评价工作，为全市乡村建设精准“把脉问诊”，有针对性实施整改提升，进一步提升乡村建设水平。持续开展农村危房改造，加强乡村建设工匠队伍培育和管理，持续开展农房建设图集推广应用，引导农民新建安全宜居农房，打造具有本土特色的民居风貌品牌。

 

8.扎实推进流域综合治理。一体推进海绵城市示范项目、排水防涝国债项目、污水治理提质增效项目建设，提升水安全、水环境品质。一要全域推进海绵城市建设。推动《襄阳市海绵城市建设管理条例》出台，完善海绵城市建设标准规范，从项目立项、规划、设计、施工、验收、运维全过程落实海绵城市理念，统筹推进8大类示范项目建设，打造中部地区海绵城市建设示范样板。二要全力补齐排水防涝短板。编制完成《襄阳市中心城区排水规划》，实施中心城区排水防涝三年行动，全力推进琵琶山泵站、仲宣楼泵站、丽明泵站、习家池泄洪通道和鱼梁洲雨污管网改造等17个国债资金支持项目，确保5月份全部开工，年底前基本完成，国债资金全部支付到位。推进春园西路、中原西路、汉唐大道（庞公路口）等12处重要渍涝点和32处路段积水点改造，加强对真武山街道办事处慧苑社区慧苑新区雨污管网改造的业务指导。完成邓城大道沿线排水管网综合整治、七里河排涝泵站、春园西路应急排涝泵站、丽明泵站改扩建工程，提升应急排涝能力。三要全面提升污水治理质效。开展城镇污水管网整治攻坚行动，抓好襄南污水处理厂、三江口泵站、大李沟流域溢流污染控制工程等重点项目建设，新建雨污管网100公里。加强城乡结合部管网建设，着力完善污水收集系统。完善观音阁、鱼梁洲、东津污水处理厂“一厂一策”技术方案，系统推进污水治理提质增效。按照“一口一策”整治工作要求，完成米公泵站、唐池盛宴雨洪排口等汉江入河排污口整治任务。统筹推进中央和省生态环境保护督察、国家长江经济带生态环境警示片反馈问题整改，高质高效完成整改任务。“一水一策”开展县级市城市黑臭水体整治，6月底全面整治完成；中心城区对顺正河、普陀沟、肖家河、仙溪沟、小张湾沟、浩然河加强排查整治，建立长效机制，做到长治久清。各县级市要以管网破损、混错接、外水混入以及管网覆盖空白区等突出问题为重点，结合地下基础设施普查工作，全面排查检测城市污水收集管网，建立管网台账和问题整改清单，持续推进整改，提升污水收集质效。开展乡镇生活污水治理问题排查整治，建立清单台账，限时整改销号。加大乡镇污水处理费用征缴力度，提高乡镇污水处理厂运行效率。

 

9.扎实推进历史文化名城保护。以系统完整保护传承城乡历史文化遗产为目标，建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。大力推进古城保护和利用，稳妥有序推动古城功能和人口疏解，加强腾退空间利用，实施昭明台-县学宫片区更新改造，建设长门公园，贯通8公里环古城墙绿道。深入推进万山景区、马跃檀溪等襄水重要节点建设，加快重现历史风貌。以运营思维推动陈老巷历史文化街区保护，积极申报全国历史文化街区试点项目。加强历史文化名镇、名村和传统村落建设保护，支持和培育南漳县创建传统村落集中连片保护利用示范县。持续开展历史资源普查、认定、挂牌，加快完成已认定历史建筑测绘建档工作。

 

10.扎实推进生态园林城市建设。编制完成《襄阳市城市绿地系统规划》，出台《襄阳市城市道路绿化设计导则》《襄阳市中心城区城市园林绿化工程建设管理实施细则》，推动城市园林系统化、专业化和规范化建设。中心城区新建公园游园、口袋公园共8个，新增城市绿地面积100万平方米。加快探索园林垃圾制成有机肥的有效路径。坚持“运营前置”推动公园设施改造、业态场景营造，更大力度推进公园绿地开放共享、业态植入，积极探索公园绿地开放共享新内容、新模式。

 

四、聚焦重点领域，全力以赴守安全

 

11.加快城市生命线安全工程建设。将城市生命线安全工程作为“数公基”的第一应用场景，搭建综合性城市基础设施安全运行监管平台，加快实现对城市燃气、桥梁、隧道、供水、排水、综合管廊等的实时安全监测，探索通过“政府购买服务+特许经营”模式引入市场主体统一建设运维，建成全省示范。

 

12.强化工程质量安全监管。加快推进安全生产风险防控和隐患排查双预防体系建设，以智慧工地建设为重点，加强对安全文明施工、人员到岗、扬尘治理、工程质量、消防审验的智慧化管理，对施工现场人、机、料等关键要素的智能监控，提升工程质量安全监管智慧化、信息化水平。强化施工扬尘精细化管控，开展扬尘污染防治专项治理。建立健全预拌混凝土搅拌站监管机制，进一步推动预拌混凝土行业绿色发展。强化建筑工人专业技能培训，落实工程质量责任追溯追究。进一步规范建设工程消防施工过程管理，提升建设工程消防施工质量。

 

13.加强燃气供水安全保障。编制完成《城镇燃气专项规划》《城市供水专项规划》，持续开展城镇燃气安全专项整治，加大隐患排查整治力度，持续推进燃气用户“三件套”安装，推动燃气管网设施与场站标准化、智慧化改造升级，中心城区新建改造燃气管网55公里。谋划推进城市东部新水厂建设，完善供水管网设施，规范二次供水设施管理。开展管网更新改造，加强供水管网漏损治理，确保漏损率控制在10%以内，让群众喝上“优质水”。

 

14.持续开展自建房安全治理。持续开展自建房销号情况抽查核验、隐患排查整治“回头看”，建立自建房安全常态化管理机制，加强对重点房屋、重点区域的巡查，推动C、D级自建房应改尽改、动态清零。

 

五、聚焦蓄势提升，全力以赴提干劲

 

15.强化政治统领。要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，始终心怀“国之大者”，切实提高政治站位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的忠实践行者，一丝不苟、不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，以站位全局、服务大局的思想自觉、政治自觉、行动自觉，积极谋划和推动住建工作，以襄阳住建一域之光为襄阳都市圈建设全局添彩，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

 

16.坚持党建引领。以党建促住建，以住建强党建，结合住建工作实际，持续推进党的建设与业务工作的深度融合、互促共进、协同发展，全面提升住建系统“1+N”党建品牌影响力、党建工作感染力。积极践行“四下基层”优良传统，深化“下察解暖”实践活动，推动党员干部与基层群众想在一起、干在一起，促进主题教育走深走实。扎实推进基层党组织标准化规范化建设，锻造坚强有力的战斗堡垒、敢打善拼的先锋战士，全面提升基层党组织凝聚力，全面激发党员干部战斗力，让党旗在住建一线飘扬、党员在住建一线冲锋、党性在住建一线锻造。

 

17.坚守为民初心。要深入学习领会人民城市理念，把以人民为中心的发展思想贯穿住建工作的全方位全过程，以普通老百姓的视角、身份来思考城市、建设城市，从项目谋划、规划、设计、建设、管理的每一个环节做起，从办好每一件人大建议、政协提案，处理好每一个“12345”热线群众反映的急难愁盼问题做起，从种好每一棵行道树、修好每一条示范路、建好每一栋放心楼、搞好每一项物业服务做起，用心用情用力建设好房子、好小区、好社区、好城区，让城市建设更具亲和力、更具地方特色、更加符合群众要求，努力让人民群众享受到更多城乡建设发展成果。

 

18.加强法治建设。科学高效推进立法工作，高质量完成《襄阳市海绵城市建设管理条例》《襄阳市鱼梁洲隧道管理办法》《襄阳市城镇污水排入排水管网许可管理办法》《襄阳市市区既有住宅加装电梯管理办法》的制定工作。落实《襄阳市小散工程和零星作业安全生产管理暂行办法》《襄阳市城市树木保护管理规定》等行政规范性文件制定前期工作。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，实现行政规范性文件清理工作经常化和制度化。全面实施住建系统“八五”普法，营造浓厚法治宣传氛围。科学规范执法，进一步转变执法理念，创新执法方式，推行包容审慎监管，探索运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法，做到宽严相济、法理相融、寓教其中，让惩处有力度、执法有温度。

 

19.优化营商环境。深化改革创新，解放思想，推进“放管服”改革工作，积极引导失信企业纠正失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，让企业重回建设施工“主赛道”。加快复推“水电气”共享营业厅先进经验，进一步整合公共服务资源，加快共享营业厅建设，实现水电气各项业务一站办理。积极推进“联合验收”、“对已满足使用功能的单体工程开展单独竣工验收”两项改革事项，进一步促进联合验收审批服务标准化、规范化，简化审批流程、节省企业办事时间，提升企业的便利度、满意度。开展市本级建筑企业与县（市、区）重点项目、投资平台对接活动，推动合作互惠、共同发展；开展常态化服务企业活动，帮助企业纾困解难。

 

20.持续开展作风建设。聚焦住建领域重点工作，扎实开展“项目建设年”活动，持续深化作风转变，制定住建领域“项目建设年”工作实施方案，为项目快速落地、顺利实施提供“保姆式”服务，精准施策促进城建投资、房地产投资和建筑业产值再上新台阶，以过硬作风高效推进重点项目建设，以项目建设的实绩检验作风建设实效，用大项目促进大投资、推动大发展、展现大作为。不断增强干的能力，把学习作为政治责任、精神追求、生活方式，不断提升专业能力和综合素质，努力成为专家能手、行家里手；鼓足干的勇气，锤炼真抓实干的过硬作风，保持奋发有为的精神状态，知难而进、迎难而上，敢为、敢闯、敢干、敢首创；提高干的标准，树立精品意识，发扬工匠精神，竞进提质、争创一流；提升干的质效，站位大局、胸怀全局，坚持系统观念，树立全域思维、全链条思维，办好第二届全省住建职工运动会、全省住建拉练等重要活动，统筹兼顾抓好落实；形成干的合力，既要各司其职、各负其责，又要相互协同、通力合作，心往一处想、劲往一处使，形成同心干事创业的良好局面。

 

21.守牢廉洁底线。加强法治建设，严格依法行政，以法治思维和法治方式推动住建事业高质量发展。坚持严的基调，坚决把一体推进“三不腐”落到实处，紧盯上级重点关注、社会反映强烈的领域和环节，加强风险研判和提醒监督，让清廉住建入脑入心、见行见效。持续深入纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，驰而不息推进作风建设常态化长效化。全系统干部职工要加强自我净化、自我约束、自我监督，守好底线、不越红线、筑牢廉洁从政的生命线，永葆清正廉洁本色。

 

22.加强舆论宣传。持续加强住建宣传工作。严格落实意识形态工作责任制，加强正面宣传，突出抓好网络意识形态工作，以高质量的新闻宣传服务住房城乡建设中心工作。加强新闻谋划策划，健全新闻宣传绩效管理考核奖惩办法，围绕住建中心工作开展主题宣传，加强与省市主流媒体的沟通联络，宣讲住建好故事，传播住建好声音。